中国一东盟自贸区建成后南宁市经济发展的对策分析

来源:用户上传      作者: 陈晓娟

　　
　　[摘要]中国一东盟自由贸易区，是中国与东盟10国顺应全球贸易自由化趋势、积极破除贸易保护主义、推进区域经济一体化而建立的，是中国和东盟合作历程中的里程碑。南宁市作为中国与东盟开放合作的前沿中心城市，在中国一东盟自由贸易区中的地位和作用日益凸显。中国一东盟自由贸易区全面建成，给南宁市经济带来新的重大发展机遇，也给南宁市的经济发展带来了不可避免的挑战。
　　[关键词]中国一东盟自由贸易区；南宁市；经济发展；对策分析
　　[作者简介]陈晓娟，中共南宁市委党校副教授，广西南宁530001
　　[中图分类号]F127　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2011)04-0001-04
　　
　　2010年1月1日，世界最大的自由贸易区，中国一东盟自由贸易区正式建成。中国一东盟自由贸易区，是中国与东盟10国顺应全球贸易自由化趋势、积极破除贸易保护主义、推进区域经济一体化而建立的。它是中国对外商谈的第一个自贸区，也是东盟作为整体对外商谈的第一个自贸区，建成后的自贸区将覆盖1300万平方公里，涵盖11个国家、惠及19亿人口，7000种产品绝大部分将实现零关税，开放的产品约占目前中国和东盟贸易产品总额的95％，贸易总额为4.5万亿美元，GDP达6万亿美元的巨大经济体，是目前世界上人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。
　　南宁作为中国与东盟开放合作的前沿中心城市，在中国一东盟自由贸易区中的地位和作用日益凸显。中国一东盟自由贸易区全面建成，给南宁经济带来新的重大发展机遇，也标志着南宁开放合作进入一个崭新的发展时期。
　　
　　一、中国一东盟自由贸易区建成对南宁市经济发展的影响
　　
　　(一)中国一东盟自由贸易区建成给南宁市经济发展带来的机遇
　　1.有助于发挥南宁通道和平台作用，提升城市国际地位。自贸区建成后，南宁作为多区域合作地缘经济中心和广西北部湾经济区区域中心城市的优势更加明显，外接东盟国家、内联西南各省市的地理位置更加重要，通道和平台作用更加凸显，中国与东盟各国相关各方可以通过南宁更好地开展交流合作，企业和产品通过南宁可以迅速进入双方市场，促进人流、物流、资金流、信息流等在南宁汇聚、辐射。同时，通过加快推进中国一东盟商务区办事处(联络部)基地园区和领事馆区建设，促进更多的中国与东盟合作交流的基地、协会和培训中心进人南宁，南宁作为中国与东盟交流合作基地和平台作用进一步增强，城市国际地位进一步提升。南宁是西南经济圈、华南经济圈和东盟经济圈的交汇中心，具有成为区域性国际化城市和中国一东盟自由贸易区的中心城市的潜能。
　　2.有助于深化南宁全方位对外开放合作，扩大城市影响力。自贸区建成后，中国与东盟进出口的产品有90％实现零关税，大大降低中国与东盟国家互相进入对方市场的门槛。南宁与东盟合作交流环境更加宽松，货物贸易、服务贸易、投资发展更加频繁和紧密，区域合作更加深化，更加有利于集聚资源，促进经济、金融、信息、科技文化和开放的国际化。南宁与东盟的合作将进人到全方位、多层次、宽领域开放的新时期，城市影响力将全面提升。近年来，南宁与东盟的进出口贸易额增长很快。2008年，南宁市市属企业对东盟进出口总额达到3.9亿美元，同比增长72.38％，占南宁市市属进出口总额的28.74％，东盟成为南宁第一大贸易伙伴。2009年1～9月，南宁外贸进出口总额为156149万美元，同比增长7，60％。9月份的进出口大幅增长，市属进出口22348万美元，同比增长103.78％，其中面向东盟的进出口贸易占据了主要的比重。2010年上半年，南宁外贸进出口仍然保持较好的增长势头，进出口总额10.59亿美元，同比增长17.21％，其中出口8.33亿美元，同比增长10.53％，从而取得了扩大对东盟进出口规模的良好发展态势。此外，南宁对东盟的投资与合作也取得了突破性的成果。目前南宁到东盟国家投资的企业有27家，成立办事处8家，投资总额11184.15万美元，占总投资的91.43％。截至2009年9月，境外投资累计带动设备、原材料出口6765.9l万美元；全市先后派出工程劳务人员2835人次，累计完成境外承包工程合同额2.1532亿美元。2010年上半年，南宁招商引资成绩斐然，内、外资合同引进资金491.33亿元，同比增长35.15％；实际到位资金263.67亿元，同比增长26.74％，约占全自治区1／3。可见，自贸区的建成有利于加强南宁同国内省区市和其他国家及地区的开放合作，也有利于加快南宁外贸增长速度，推动南宁现代服务、旅游、现代物流、商贸流通等行业的快速发展。
　　3.有助于推动南宁大力引进外资和发展海外投资。《中国一东盟全面经济合作框架协议》的目的之一就是创造一个透明、开放、竞争性以及便利化的投资体制，以使区内的投资更加便利，继而促进投资。面对自贸区这一巨大的国际市场，南宁在吸引外资方面要比东盟国家更易于取得成效，与东盟之间的相互投资也存在极大的潜力。
　　4.有助于加快南宁经济结构调整和优化升级，提升产业竞争力。自贸区建成后，南宁将面临更广阔的产品市场，更多元的资源渠道，更宽广的产业合作空间，有利于加快调整优化经济结构，推进构建现代产业体系，加快产业的国际化进程，壮大工业、提升服务业、做强农业，提高产业竞争力，形成一批竞争力强、拥有自主知识产权和著名品牌的大公司、大企业、大集团，加快建设区域性加工制造基地、物流基地、商贸基地、国际综合交通枢纽中心、信息交流中心、金融中心，增强城市综合经济实力。
　　5.有助于提升南宁的城市软实力，彰显城市魅力。自贸区建成后，南宁进入开放合作的新时期，有利于与国际接轨，提高政府工作的透明度和公信力，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府；有利于深化依法治市，打造诚信南宁，培育城市人文精神；有利于推动文化事业和文化产业繁荣发展，不断提高城市整体文明程度，进一步树立南宁开放包容的城市形象，提高城市软实力，展示南宁迈向国际化的蓬勃生机。
　　6.有助于推动南宁充分地利用国内外两个市场和两种资源。南宁是中国一东盟自由贸易区的前沿中心城市，自贸区的建成为南宁顺应经济全球化、区域经济一体化的发展趋势，创造一流的投资和贸易环境，充分利用国内外两个市场和两种资源，全面开展与东盟国家的经济合作，开拓东盟市场，努力在农业合作、旅游开发、交通运输和矿产开采等方面实现突破起到十分重要的作用，也将使南宁市发展成为东盟各国客商投资置业、经贸合作的热点城市。
　　可见，中国～东盟自贸区的建成对南宁的经济发展意义非凡。南宁作为中国与东盟双向沟通的重要门户、出海大通道、西江黄金水道的前沿城市，作为国际、国内多个区域合作的交汇点以及华南、西南等多个经济圈的中心点，面临着很大的机遇，

发展前景十分广阔。
　　
　　(二)中国一东盟自由贸易区建成给南宁市带来的挑战
　　中国一东盟自由贸易区建成后，在给南宁带来发展机遇的同时，也带来了严峻的挑战。自贸区建成，中国与东盟间的绝大部分产品贸易往来将实现零关税，如此开放的贸易环境无疑会给南宁市场带来较大的冲击，加剧市场竞争。
　　1.城市竞争的挑战。周边重要城市的强劲发展势头，珠三角、长三角重要城市雄厚经济实力和开放合作先行优势，在自贸区建成后更具竞争力，直接影响南宁城市地位和作用的发挥。
　　2.贸易投资的挑战。自贸区建成后南宁的边贸优势将会弱化，竞争力不强的产品更难进人国际市场，东盟迎来更佳的投资环境和更广的投资前景，对南宁吸引外资形成较大的压力。
　　3.产业发展的挑战。南宁与大部分东盟国家的产业结构相似，产业发展面临激烈竞争。东盟农产品大量进入我国市场，南宁农产品加工及深加工产业滞后，农产品销售将面临更大的挑战。
　　4.口岸通关的挑战。自贸区建成后进出口贸易量不断增加，需要基础设施齐全、规模较大、通关便捷的符合现代化物流管理要求的口岸，南宁目前的口岸设施还不配套、不完善，难以适应形势发展的需要。
　　5.交通建设的挑战。南宁对接东盟的交通基础设施不畅，铁路、公路没有真正实现直通，航班航线少，不适应自贸区建成后巨大的人流、物流的交通需求。
　　
　　二、南宁市应对中国一东盟自由贸易区建成的对策分析
　　
　　南宁作为中国一东盟交流与合作的前沿城市，将依据区位优势、资源优势以及中国一东盟博览会永久举办地的优势，以提升硬、软环境为抓手，以区域贸易自由化为手段，以增进中国一东盟自由贸易区国民福利为目标，充分发挥广西北部湾经济区核心城市作用，不断深化中国一东盟自由贸易区在经贸合作、社会发展、区域合作等领域的交流与合作，努力建设成为中国率先对接东盟，走入东盟的先行区。
　　
　　(一)努力将南宁市建设成中国与东盟金融合作中的区域金融中心
　　南宁是广西的首府，是广西的政治、经济和文化中心。它具有和广州相似的地理位置，距两个北部湾港口城市北海和防城港很近，交通便捷，同时离沿边城市凭祥也很近，且有铁路与东盟国家相连。所有这些都为南宁成为连接中国与东盟的区域经济贸易中心创造了有利的自然条件。因此，南宁在中国与东盟的经济交往中具有先天的自然优势，作为未来服务于区域经济发展的区域金融中心是可行的。
　　1.借助南宁中国一东盟博览会这个平台，使南宁成为中国与东盟区域金融合作中各方进行沟通与协商的联络中心。东盟各国与中国不仅在政治制度上存在差异，而且在金融体制如货币制度、金融管理制度、金融机构的组织制度与运行机制等方面也明显不同，这极易导致双方在金融合作过程中的矛盾。因此，双方中央政府、地方政府和有关部门必须建立对话机制，在宏观层面上进行沟通、协调；各金融机构要定期交流有关信息，建立共识、激励和互动平台，防范金融风险。广西得自然之优势，借助南博会这个平台，可适时推出各级政府和部门、各金融机构高层参加的“区域金融合作与发展论坛”等，使南宁成为中国与东盟区域金融合作中各方进行沟通与协商的联络中心。
　　2.大力培育和规范南宁的金融市场，为区内外客户提供全方位、多功能的金融服务。南宁市内金融机构要加强内部制度修订、机构整合和基础设施建设等工作。特别是积极采用现代化支付清算系统和新型支付结算工具，进一步加快企业与企业、企业与银行、银行与银行之间的支付清算速度，把南宁打造为内与全国各大金融中心相连，外与东盟各国相通的区域清算中心。在此基础上，把南宁建设成区域资金融通中心、证券交易中心、外汇交易中心和离岸金融中心，为中国与东盟区域经济发展、自由贸易区的建立服务。
　　3.大力吸引东盟国家的资金在区内投资兴业，加强南宁与东盟国家的经贸往来，使南宁成为中国与东盟经济交往中的龙头，为南宁成为中国与东盟合作的区域金融中心打下坚实的经济基础。2002年11月5日，中国人民银行与中国证监会联合下文《合格境外机构投资者境内证券投资管理办法》，允许外国投资者进人我国交易所证券市场投资。南宁的金融机构应该利用自己的优势，大力吸引东盟国家的投资者到南宁的证券市场进行合作与投资。新加坡、马来西亚、泰国和文莱是东盟中经济、金融相对发达的国家，这些国家在华投资的大型项目大多位于广西区外，如苏州的新加坡工业园区等。南宁应该利用好南博会这个平台(还可直接走出去)，发挥各地优良的硬件条件，吸引东盟国家的资金在南宁兴办产业。
　　4.吸引境内外各种合法的金融机构，尤其是东盟国家的金融机构在南宁设立分理处或办事机构，参与中国与东盟的区域金融市场开发，承揽区域内的金融业务。在中国加人WT0后，中国政府将按照市场准入和国民待遇原则在五年内逐步放宽国内的金融管制，直到实现全方位开放。可以预见，随着中国与东盟金融合作的展开，中国广阔的金融市场也必将吸引东盟国家的金融机构进入中国开展业务。南宁要充分利用自己的优势，吸引境内外各种合法的金融机构，尤其是东盟国家的金融机构在南宁设立分理处或办事机构，拓展中国与东盟区域内的金融业务。
　　5.引进和培育高层次、高水平的金融管理人才和金融研究人才。人才是促进金融创新的主体，是提高管理水平的关键因素。目前，南宁的金融机构推出的金融产品大多为咨询类和代办类的服务项目，如消费信贷、代缴费、代销债券和开放式基金、代理保险等等，金融创新水平较低。这显然不能满足人们对金融服务愈来愈高的要求，也与经济发展多元化和国际竞争的需要不相适应。因此，引进和培育高层次、高水平的金融管理人才和金融研究人才是当务之急。
　　
　　(二)鼓励和支持在南宁市的金融和非金融企业参与中国与东盟区域金融市场的开发与开放，为南宁市的经济建设服务
　　2006年9月6日，国家外汇管理局发布了《关于基金管理公司境外证券投资外汇管理有关问题的通知》，这预示着我国证券监管当局一直研究的QDⅡ方案可以步入“实施”阶段。这样，南宁市内的金融机构可利用居民庞大的储蓄资金，与东盟国家的金融机构开展货币、利率互换等衍生交易，或建立境外投资基金或与东盟国家的金融机构建立合作基金，直接进入东盟国家的证券市场和未来的亚洲债券市场进行投资，以丰富本市金融产品的品种和层次，为客户投资理财提供不同层次的多种选择。南宁还应积极推动有条件的企业到东盟国家和未来的亚洲金融市场去融资和兴办产业，尤其是在亚洲债券市场发行企业债券，促使企业进一步完善公司治理结构，提高信用等级。
　　南宁在遵循国家法规的前提下，应该制定和完善自己的地方金融法规，以遏制金融监管中以“权”代“法”的随意性，建立本地金融市场公平、公正的环境，促进南宁金融业健康、稳步发展。同时，

还要制订南宁中短期金融发展规划，引导南宁金融产业的发展方向。在此过程中，政府要充分发挥各部门、金融机构及相关的学术团体、研究单位的作用，关注金融市场的变化，研究各金融企业的市场反应和行为，对金融合作项目提案进行论证和评价，对金融风险进行监控和预警，以保证南宁金融产业适应对外开放的要求。
　　
　　(三)加快南宁市经济开发区建设
　　1.打造中国一东盟总部基地。南宁处于中国一东盟自由贸易区的前沿，具有良好的区位优势。作为中国一东盟博览会的永久举办地和多区域合作的交汇点，发展中国一东盟总部经济，是南宁经济社会发展的必然趋势。
　　2.创新科技，增强核心竞争力。科技创新能力是南宁经济开发区的核心竞争力，是南宁经济开发区发展的生命所在。
　　3.建没一流投资环境。营造良好的投资环境是南宁经济开发区的重要工作之一。因此，南宁经济开发区始终要把环境管理作为推动招商引资、促进经济发展的重要推手，致力于投资软环境的建设，转变干部工作作风、增强服务意识，打造全方位、无缝隙、综合性、全程化的高端服务平台。
　　
　　(四)加强对自贸区法律规则的学习与研究
　　加大对自贸区相关法律、规则的学习和研究，了解东盟各国在税收、贸易、投资等方面的政策。熟悉中国与东盟国家有关经济政策、产业导向、投资环境、市场特点，以及自贸区建设在产业、交通、人力资源开发等领域达成的合作共识和取得的成效，提高灵活运用国际贸易准则参与国际经济事务的能力，提高抢抓自贸区全面启动机遇加快发展的能力。
　　
　　(五)创新与东盟交流合作的体制机制
　　建立与国际通行规则相衔接的管理体制和运行机制，建立和完善促进南宁扩大开放合作的行政管理体制、运行机制及政策措施。创新与东盟合作的体制机制，探索建立加强国际交流合作的机制，探讨和完善在政治、经贸、文化、教育、科技、卫生、体育、法律等方面的合作机制。研究建立高层会议、各种民间和政府论坛等机制，加强对话和交流。加强与东盟国家在经济安全与风险防范方面的合作与交流，建立贸易摩擦解决应对机制、防范和保护机制。
　　
　　(六)优化服务环境
　　加快建设现代宜居城市，完善城市各项公共服务设施，提升城市功能。进一步完善城市道路、桥梁、供水、供电、通讯等公共基础设施，改造和完善写字楼、停车场、高档宾馆、会议展览等商务设施条件，提高城市公共服务功能。继续做好“树”、“山”、“水”的文章，提升“中国绿城”品牌，打造“中国水城”。优化政务环境，制定出台适应自贸区建成大格局的有关政策措施，营造良好的政策环境。
　　
　　(七)加快国际性人才队伍建设
　　做好人才的培养、引进和储备工作，打造一支适应全方位开放需要的人才队伍，为自贸区和南宁的发展提供人才支撑和智力支持。加大人才培育和引进力度，积极培育和引进熟悉国际贸易规则的国际经济、物流、金融、法律等高层次、高技能人才和国际化人才，培育和引进熟悉东盟国家语言和情况，以及熟悉并掌握自贸区规则、能够与东南亚各国交流合作的各类专业人才。加强人才的培训力度，提高本土人才素质和水平，提高对外交流和处理国际事务能力。创新人才的引进与使用机制，建立健全吸引、留住、用好人才的机制，制定和实施更为开放和灵活的人才政策，为人才队伍建设创造良好社会环境。
　　
　　[责任编辑：　荷叶]

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