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构建加强领导班子和领导干部作风建设的机制平台

  一、以学习平台为起点,构建学习考核激励机制,培养勤学、善学的学风
  
  知识经济时代,对领导干部最大的挑战是能力和知识的挑战。必须建立学习机制平台,倡导学习先行,落实学习制度,大兴学习之风。
  (一)科学设置学习内容,营造浓厚学习氛围。鼓励领导干部加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等党建理论、党的方针政策以及国外先进管理经验、新知识的学习,每年选取数个专题进行重点培训,将理论学习和专业培训相结合,提高理论培训的针对性,达到不断增长知识、提高素质能力的目的。同时要注意营造学习氛围,让干部在良好的氛围下体会学习的乐趣,促使他们要学、乐学。
  (二)用制度引导学习,增强学习的积极性和实效性。根据各地各单位实际情况,开展一系列读书学习活动。建立学习型组织和学习型干部评比制度和学习考评制度,每个专题学习结束后组织相应的考试,并将学习考试情况作为年度考核、选拔任用的参考依据,构建起“学与不学不一样”的考评奖惩制度,使领导干部明确学习目标,形成学习的自觉。
  
  二、以教育平台为基点,创新思想教育机制,培养解放思想、实事求是的思想作风
  
  良好的思想作风是领导班子和领导干部贯彻落实党的路线方针政策的重要前提。必须建立教育平台,创新思想教育机制,使领导班子及领导干部能够顺应时代发展的要求,自觉地从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,从对马克思主义错误和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来,坚持解放思想、实事求是的思想作风,大胆探索、勇于实践,不断提高开拓创新能力。
  (一)要创新理念,树立“四观”,解决思想不能与时俱进的问题。“四观”即全面、协调、可持续的发展观,办实事、求实效、讲实绩的政绩观,人才资源是第一资源、人人皆可成才、人才存在于人民群众之中的人才观,权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观。“四观”是发展的马克思主义理论,随着时代发展其内涵也不断发展变化。领导班子和领导干部要把树“四观”作为长期坚持的思想行为准则。
  (二)采取灵活多样的教育形式,增强思想教育的吸引力和实效性。可结合工作和思想实际,采取集中学习、外出参观、成果交流、知识竞赛、考试测验等多种灵活的教育方式,增强思想教育的亲和力和渗透力。思想教育要有的放矢,立足实践,不断研究新情况、解决新问题、总结新经验,提高创新进取能力,确保思想教育的有效性。
  
  三、以服务平台为中心,建立健全为民惠民的长效机制,培养为民、务实的工作作风
  
  密切联系群众是我们党的最大政治优势,是三大法宝之一。要建立健全联系群众、服务群众等一系列执政为民的机制平台,正作风、促工作、抓落实,使各级领导干部投身于为民、富民、利民的实践,真抓实干,形成服务人民、求真务实的工作作风。
  (一)增强服务理念。领导班子和领导干部要深化执政为民理念,增强“对群众负责、让群众满意”的服务意识,做实工作,深入基层,把完善服务作为作风建设的出发点和落脚点。
  (二)健全干群联系互动机制。一是深化党务政务公开制,将涉及本地本部门发展的重大决策、涉及群众利益的改革措施和重要事项、群众普遍关心的热点难点问题和为民办实事的进展情况等事务公之于众,为开展联系群众工作提供制度保证。二是开通网上互动平台,拓宽反映社情民意的渠道,并健全联动答复、跟踪落实制度,使问题尽量能得到及时解决,充分发挥对话平台为民解忧的“窗口”作用。
  (三)建立办实事制度。一是要全面建立政务服务中心,向办事群众公开工作职责、办事依据、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果等等。二是领导班子和领导干部对每年要办的实事必须作出书面承诺,尤其是要对重点项目、焦点问题承诺限时办理,向社会公开,切实为老百姓办实事、办好事。三是严格执行领导干部联系点制度和下基层调研制度,变上管为下办、上听为下访,解决作风不实问题。四是对群众反映大、问题较突出的领导班子和领导干部进行责任追究,促使领导干部自觉树立维护人民群众利益、真抓实干的作风。
  
  四、以民主平台为促点,完善集体领导、表率引导机制,培养民主决策、团结协作的领导作风
  
  民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。要严格执行民主集中制原则,构建民主平台,建立健全领导机制,坚决反对独断专行和软弱涣散,发挥领导垂范引导作用,形成民主决策、团结协作、善当表率的领导作风。
  (一)完善集体领导机制。要进一步规范重大问题的议事规则,明确职责范围和决策程序,推进民主决策和科学决策。各级领导班子要普遍建立、健全集体决策议事原则,对重大事项决策权的运作过程实施有效监控。凡属政策性、全局性的重大问题,重要干部的推荐、任免,重大建设项目的安排和大额资金的使用,都要按照原则和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序执行,对涉及全局利益和社会发展的重大问题要吸收其他相关部门的有关专家参加讨论决定。注重通过党内情况通报、重大决策征询等途径,认真听取党内外群众的意见和建议,尽量集中民智、尊重民意,不断扩大党内民主,增强领导班子决策的科学性和透明度。
  (二)健全团结协作机制。一是要强化领导干部的政治素养,增强大局意识和共事意识。要在讲原则的基础上加强团结,树立“和而不同”的理念,集思广益,求同存异,确保党的理论和路线政策的贯彻落实。二是建立权责清晰的权力运作机制。要遵循职权法定的原则,按照赋予的职能对权力进行科学配置,合理调整权力结构。三是严格民主生活会制度,开展批评和自我批评,搞好工作沟通和协调。
  (三)建立表率引导机制。一个单位的民主作风如何,与领导班子和领导干部自身的行为示范有很大的关系。因此,有必要建立领导表率引导机制,只有领导率先垂范,以身作则,坚持民主集中制,完善党内民主制度,才能真正有效地推进党内民主建设,使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党的创造活力充分发挥。
  
  五、以监督平台为焦点,健全监督制约、廉政管理机制,培养清正、廉洁的生活作风
  
  廉洁从政、生活作风正派是每个领导干部的必备素质,也是其安身立命的根本。必须从解决“监督不到位”着手,大力构建监督管理平台,强化监督制约机制,加强廉政管理,严格考核奖惩,使领导干部形成廉洁自律、朴实正派的优良作风。
  (一)强化监督制约机制,实行多渠道、多层次监督。一是加强上级监督。上级领导干部要加强对所辖范围干部的监督和管理,凡因上级监督不力、下级出现问题的,要追究领导责任。大力增强各级领导抓班子、带队伍的自觉性。二是落实专门监督。纪检、监察、审计等职能监督机关要充分发挥作用,按照各自职能,积极参与监督,敢于善于监督,把监督寓于权力行使过程中。建立廉政档案,把领导干部的廉政状况作为各级党委、党组考察提拔、任用、罢免干部的重要依据,以强化监督功效。三是加强内部监督。在领导班子里,“一把手”要增强“主角”意识,敢抓敢管;班子成员要增强责任意识,搞好互相监督。四是加强社会监督。社会监督是监督机制的推进器,要提升群众监督地位,充分发挥舆论监督的作用。各级党政领导干部应主动接受群众的监督,高度重视群众来信来访工作,深入开展民主评议工作,充分调动人民群众主动参与权力制约的积极性。要充分发挥报纸、电视、网络等新闻媒介的舆论监督作用,宣传优秀典型事迹,揭露不正之风和丑恶现象,增加透明度,增强威慑力。
  (二)构建廉政管理机制,促进领导干部廉洁自律。一要坚持廉政预防谈话制度。党委、行政领导和纪检监察机关要在不同时期有重点地同下级领导干部开展诫勉谈话,在进行体制改革、人事变动时,要超前谈话,针对可能发生的问题打“预防针”;对有违纪苗头的干部,要及时警示谈话,督促其自查自纠,性质严重的移交司法处理。二要落实领导干部个人重大事项报告制和收入申报制。要求领导干部每年报告本人及家属的重要情况,申报自己的各项经济收入。同时结合干部考察工作和民主生活会,对领导干部执行报告制度的情况进行跟踪检查。
  (三)严格考察奖惩机制。对领导干部的生活作风进行考察,对廉洁清正、生活作风正派等表现突出的进行表彰奖励,对受贿违纪、生活腐化等作风不良的及时予以惩戒,使奖惩措施具体化、规范化、制度化,并不断从制度上加以完善,以鼓励优秀者、教育失误者、惩处违法乱纪者,营造一个良好氛围。
  作者单位:中共广东省佛山市委党校
  ■ 责任编辑:晏蔚青


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