刍议高校青年教师周转房的现状及对策

来源:用户上传      作者: 刘建秋

　　[摘 要]住房问题是近年来高校人才引进工作中经常出现的问题，青年教师周转房的管理关系到高校青年教师的切身利益，关系到高校师资队伍的稳定，也关系到高校和谐和可持续发展。通过论述高校周转房目前的现状及原因分析，提出周转房管理的改进措施、对策和建议。
　　[关键词]高校；青年教师周转房；现状；对策
　　[中图分类号]G614 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）11 — 0113 — 02
　　随着高等教育的快速发展，高校越来越重视人才队伍建设，实施人才强校战略，学校每年都要新进大批青年教师，住房安置已成为吸引人才的突出问题。如何解决好青年教师的住房问题成为当前稳定教师队伍的重要条件之一。高校青年教师周转住房的管理关系到高校青年教师的切身利益，关系到高校师资队伍的稳定，也关系到高校和谐和可持续发展。
　　一、高校周转房的含义及特征
　　所谓高校周转房（或周转性住房、周转用房）指的是学校在规定的周转期限内以较低的租金租赁给无房教职工短期居住的具有过渡性质的公有住房。周转房是本校公有住房，属国有资产，产权归学校所有，主要用于教职工临时租住，属过渡性住房。与公共租赁房、廉租房一样，高校周转房本质上带有一定的福利性质，同时又具有短期性特征。包含以下特征：第一，适用性：即高校周转房的租赁对象是一定可适用范围的，仅供学校每年新增加年轻教师、新聘人员和引进人员租用。其租赁对象一般为本校无房新职工、引进的高层次人才和新进校的青年教职工。第二，时效性：即学校提供的周转房是有租赁期限的，承租人在居住一段时间、具备购房能力之后必须腾退出校内周转房。其租期视各高校实际情况不同一般为3至5年。第三，公共性：即高校周转房的性质是公有住房，属于国有资产，产权归学校所有，只租不售。这是高校周转房的性质，也是指导高校对周转房进行管理的最高准则。第四，有偿性：对在周转期限内的周转房仅收取成本租金，逾期的则按照学校规定的市场租金计租。但是总体来说，其租金标准一般低于同地段的市场租金。
　　二、高校青年教师周转住房现状及原因分析
　　1.房源供给不足，供需矛盾突出
　　目前高校青年教师周转房的供给存在着较大的缺口，有的高校供需严重不足。而且随着时间的不断积累，缺口会越拉越大。现有的周转房中有一部分长期居住着房改时未分到房的老职工，由于住房福利观念的影响，要使这部分周转房“周转”起来难度很大；高校的扩招和发展客观上要求各高校必须不断的引进学校发展所需的人才，使得周转房需求不断增加，进一步加剧了周转房的短缺。新进教师有不少是由国外和外地迁入的，在本地区没有住房。加上大部分新进教师工作时间短，收入偏低，缺乏资金积累，没有购房能力，并且他们适逢婚龄，急需解决住房问题。高校周转住房远远不能满足青年教师的需求，供需矛盾十分突出。
　　2.现有房屋质量差，维修资金没有保障
　　现有的高校周转房大多是房改时未售的公房，它们绝大多数都是建筑年代久远、结构不合理、生活设施简陋的房屋。有的甚至是50-80年代所建的单身宿舍或“筒子楼”，房屋质量较差、设施简陋，面积较小且多分散。周转房大部分已进入集中的维修养护时期，但周转房没有向职工出售，无法设立专项维修基金，维修经费只能依靠学校拨款，大批周转房的维修给学校带来了较大的资金压力，住户认为他们已经向学校交纳了房租，原本对由福利租金向成本租金过度就存有抵触情绪，现在更有理由认为，维修事宜应由学校承担。周转房的维修基金已成为实际管理中非常棘手的难题。
　　3.周转房周转率低
　　目前高校青年教师周转住房出现了“周转房不周转”现象，周转率很低。主原因：一是商品房的房价持续上涨使得青年教师无法依靠自己的力量在短时期内购买到合适的商品房，或者无法租赁到满意的住房。部分教职工的住房观念仍然停留在福利分配时期，对他们来说高校周转房是一种过渡性住房的事实是很难被理解和接受的，要求他们严格遵守周转房管理制度也在实际中有难度，甚至在管理过程中出现“拖、赖、等、看”和“集体抗法”的现象；二是高校周转房管理制度不完善，入住和退出条件把关容易受到人情关系的影响和来自于行政领导的干预，这也阻碍了周转房管理制度公平性的有效执行；另外部分青年教师对校园内住房有很强的依赖性，不愿住到校外；甚至还有极个别职员工通过转借甚至转租他人等现象。〔1〕
　　4.周转房的准入和退出机制不健全
　　高校周转房必须“有进有出”，以保证收回的周转房能继续提供给符合申请条件的新进校人员，促进房源的良性循环流动，使有限的周转房资源合理的利用。目前，高校周转房的准入和退出机制尚不健全，主要表现在：（1）审核力度不够，监督机制有待于进一步的完善。高校房管部门作为周转房的职能部门，承担着受理周转房申请、申请人资格审核、选房配租和监督管理等各项工作。由于尚未建立个人或家庭收入信息、房产信息资料库，资格审核难免会流于表面形式。（2）承租人条件发生变化时难以有效监督。高校周转房是学校提供给住房困难的教职工短期租住的公有住房，当承租人的经济或住房条件发生变化、有能力自己解决住房问题之后，理应主动退出周转房，让真正有需要的人继续租住。但是由于监督管理机制的不完善以及经济利益的驱动，这部分周转房很难流动起来。（3）奖惩力度相对缺乏。一方面，当前对骗租、转租转借、逾期不退、强占住房教职工的惩罚力度不大，最严重的惩罚也只是要求其退出周转房，这种做法间接鼓励了上述行为；另一方面，对主动举报违规违法行为的教职工缺乏具有吸引力的奖励规定，也没有鼓励教职工主动退出周转房的奖励措施。
　　5.周转住房租金标准与市场脱节
　　周转住房是高校为解决新进教职员工过渡性质的公有住房，带有一定福利性质。目前大部分高校一般实行“低租金、低补贴”的办法，但与市场商品房租赁价格相比，周转房租金明显偏低。在实际使用中，经常会发现一些自己有能力可以解决住房的青年教职员工千方百计申请周转房，入住后却将其出租，而其他急需住房的教职员工却无房可住。学校有关部门未能根据供求情况制定相应的管理办法，工作比较被动。 　　三、完善高校青年教师周转房管理的对策及探讨
　　1.加大青年教师周转房建设力度
　　为稳定教师队伍，促进学校事业发展，着力解决青年教师周转公寓问题，国家和地方政府及学校应拨出专项资金，加大建设高校青年教师周转房力度。学校在鼓励青年教工购买商品房的同时，仍然需要留有足够的存量教师周转房来解决教师购房前期的暂时困难。〔2〕另外高校还可以对原来一些单身教师宿舍和筒子楼进行改造修缮，增加周转房的房源及改善周转房硬件条件，从根本上解决房源供给不足、供需矛盾突出问题。
　　2.加大周转房管理力度，确实提高管理水平
　　科学合理的管理制度是提高校青年教师周转住房管理水平的保证，高校需建立周转房管理的组织机构，提高对建设周转房重要性的认识，改进周转房管理的传统人工管理手段，加强高校周转房管理的数字化、信息化建设，结合学校实际情况建立健全科学合理、切实可行的管理制度，形成严格依靠制度管理周转房租配的体制，才能有效地约束租房教职员工的行为，使教职员工真正做到“知可为与不可为”、“能可为与不可为”，从而提高周转住房规范化管理水平。
　　3.建立健全规范周转房入住和退住制度
　　周转是高校周转房管理的重中之重。必须建立完善高校周转房的入住和退出机制，实现髙校周转房的有“进”、有“出”。确实落实周转房管理制度执行的关键就在于提高周转房安排程序的公正性、公平性和透明度。房产管理部门要对周转房申请执行实行严格的审核程序，在掌握申请人的真实收入状况、住房状况及其变化情况的基础上，参照周转房管理办法的规定进行筛选。对通过审核的候选人在规定时限内进行公示，接受广大教职工的监督。同时需要完善周转房的退出机制，坚持租赁期合同管理制度。以租金返还的方式鼓励教职工按期或提前退出周转房，对逾期不退和强占住房的承租人，可按照市场租金或者市场租金的若干倍收取租金，拒不缴纳的可以从其工资中扣取。
　　4.明确周转住房的租赁对象和租赁期限，强化合同管理
　　周转住房是高校用来解决未购买住房的新进教职员工住房问题的临时性过渡住房，在周转住房管理制度中必须明确租赁对象和租赁期限。周转住房的租赁对象仅限新进校的无房青年教职员工，严格做好周转住房人住前的审查工作，坚持将周转房租赁给真正有需要的、符合条件的教职员工，从源头上消除不合理的租赁问题。房产管理部门与每一位租赁周转住房的教职员工入住前要与其签订租房合同。租房合同要明确租住周转房的条件、期限、租金标准、双方的权利义务关系以及违约责任等。管理部门要树立强化合同管理的理念，经常对照合同检查教职员工是否有转租、转借房屋和其他违规的行为，保证周转住房管理的有序进行。
　　5.加大周转住房使用监管力度
　　周转住房管理是一项长期性和政策性较强的工作，要真正实现周转住房配租的公平、公正，必须因校制宜建立并完善监管制度，加强对已租周转房的使用监督，是高校周转房管理的重要内容，也是当前高校周转房管理中最为的薄弱环节之一。高校房产管理部门应该成立一个监督员委员会， 监管部门要组织监管小组采取定期和不定期的方式核查周转住房教职员工的住房和履行租房合同情况，切实做好周转住房的监管工作。
　　6.青年教工应树立正确的住房市场化观念
　　随着我国住房货币化改革的不断深入和髙校房改工作的结束，福利分房制度已经不复存在。高校青年教师必须抛弃传统的福利分房观念，树立起住房市场化观念。在面对住房问题时，实现由“找校长”到“找市场”的转变。在住房市场化的条件下，广大教职工应该认识到实现自己住房愿望的途径是多样化的，在刚刚步入工作岗位、缺乏购房经济基础的时候，可以先选择租住校内周转房或在校外租房的方式满足自己的阶段性住房需求；到了一定的积累之后，可以在市场上购买二手房或小户型房来决自己的住房问题，还可以采用住房按揭贷款的方式缓解自己的经济压力；再过几年，等经济和事业有了很好的积累之后，就可以按照自己实际住房需求和住房品质要求购买合适的商品住房，最终实现自己的住房愿望。
　　7.建立周转房租金上浮机制，与市场接轨
　　高校周转住房的租金标准一般都大大低于同地区市场价格，这一方面抑制了教职员工自己解决住房问题的积极性，增加了教职员工对学校的依赖性。另一方面也导致部分教职员工通过转租谋私利，最终导致周转住房周转率极低。在周转期内，租金要逐年提高，最终将校内周转房租金提高到与周边市场租金相当的水平，并在今后根据市场的波动定期进行调整， 以改变校内外租房差距较大的状况，从根源上消除转租现象。〔3〕要提高周转住房的周转率，充分发挥周转作用，就必须与市场接轨，建立租金上浮机制。
　　总之， 青年教师周转房房问题是高校教育事业可持续发展的重要性问题，关系到学校的稳定与发展，要想真正要解决好这一问题，需要政府、学校等多方面的努力，只有这样，才能为我国教育事业的发展提供源源不断的后备力量。
　　〔参 考 文 献〕
　　〔1〕 王景琳.浅析高校教师周转住房改革问题〔J〕.黑龙江对外经贸，2011，（09）：93-94.
　　〔2〕 王亚蓓 吴振华.地方高校青年教师周转房管理困境及对策〔J〕.大众科技，2011，（12）：249-250.
　　〔3〕 陈彤宇.对高校周转房管理的几点思考〔J〕.职业教育研究，2011，（03）：131-132.
　　〔责任编辑：侯庆海〕
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