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浅析农村集体资产管理中存在问题及对策

  农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果,是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。管好用好集体资产对于改善农业生产条件,增强集体经济实力,促进农村和农业经济发展,增加农民收入,保持农村社会稳定,均具有十分重要的意义。但是,从当前工作实践中发现,多数村对集体资产管理还存在许多问题,主要表现在以下几个方面:
  一、管理主体不明确
  从本质上讲,农村集体资产起源于农户的股金,由农民几十年劳动积累而成。其产权归广大村民共同所有,集体经济组织代表村民对其实行管理,是最直接、最合法的管理主体。但部分基层干部未充分认识到这一点,往往依靠上级行政机关或其他部门去管理和监督,使农村集体组织管理无形中处在一种行政干预之下。
  二、管理水平低
  在集体资产管理中只重视数量管理,忽视了价值管理。大部分集体资产经营无考核指标,赞成了集体经济组织经营亏损严重,收入少,开支大,集体的公共积累(如公积金等)大部分以管理费等非生产性开支所消耗。集体的经营积累出现了负增长的现象。
  三、产权不明晰
  由于原始投资凭据不足,上级机关和部门依靠行政手段,无偿划拨村集体资产造成村集体资产,产权不清,账实不符。
  如何加强集体资产管理,笔者认为主要应从以下几个方面入手:
  1.明确集体资产管理的主体地位,切实履行其职责
  村集体经济组织是社区性集体经济代表,是集体资产管理的合法主体。管好用活集体资产,确保其保值、增值是集体资产管理的最终目标,因此日常工作中必须建立健全管理机构,理顺政府和集体经济组织之间的关系。乡镇要设立“三资委托代理中心”,加强对村集体资产管理的指导和监督,确保集体经济组织代表社区内全体村民的意愿,发展各类集体经营项目,有效行使集体资产的所有权、处置权和收益权。同时要提高广大基层管理人员对集体资产管理重要性的认识,教育他们切实履行好自已的职责。对农村会计人员要加强培训,要积极推行会计人员持证上岗和会代理制度,乡镇要重申抓好村集体资产管理的指导和监督工作,从根本上解决集体资产产权不清,职责不明,监管不严,分配不公等问题,这样才能确保集体资产保值,增值,促进农民增收和农村社会和稳定。
  2.建立健全村集体资产管理与监督机制
  当前要进一步加快农村集体资产管理的立法工作,做到依法管理,严厉打击农村基层组织中的腐败现象,切实维护农民的合法权益,真正建立起一套运转正常的村集体资产管理与监督机制。具体来说,应抓好以下几方面工作:一是建立集体资产产权界定和登记制度。在所有权界定中要本着“谁投资谁所有”原则,界定集体资产所有权,划清集体资产、国有资产和其它资产和界限,认真解决各种因素收起的产权纠纷,在此基础上对集体所夺的资产进行全面登记,清产核资,发放产权证书,作为开展经济活动的依据。二是要建立集体资产流转和评估管理制度。凡是涉及到集体资产所有权或使用权转移的事项,均要履行民主讨论,开展评估和向上一级集体资产管理机构报告。三是要建立集体资产年检和报告制度。以切实掌握资产的使用效率和经济效益,了解集体资产增减变化和保值状况,防止集体资产的流失。四是要建立审计制度。乡镇以上的农村集体资产管理部门要依照有关政策、法规,建立审计制度,认真抓好农村干部离任审计,热点问题专项审计,专案审计等工作,以切实维护村集体利益,防止集体资产流失。五是要完善民主管理制度。村集体经济组织要成立民主理财小组,定期召开民主理财会议,凡是涉及到集体资产运营和管理等与群众利益密切相关的重大事项都要由全体村民代表大会讨论,公开,避免项目盲目投资作建设,实行民主管理,民主决策,民主监督,这样才能为发展集体经济提供良好的外部环境。六是要实行资产保值、增值考核制度。村集体组织将集体所有的资产,经营项目发包给承包人经营时,要按照“公开、公平”的原则进行,签订承包合同,时刻维护合同的严肃性和集体经济组织的合法权益。
  3.深化产权制度改革,建立适应市场经济发展的集体资产管理营运模式
  农村集体资产产权制度改革必须坚持“因地制宜,村民自愿,量力而行,依法办事”的原则进行。一是资产家底要清楚。对现有的资产、资源要进行详细地调查摸底,弄清头绪。清产核资时要统一口径,统一表式,彻底清查,明确所有权,做好登记工作。二是执行政策制度要严格。产权制度改革要符合国家的有关政策规定,最大限度地考虑到当地村民的意愿和要求,并要与当地农村生产水平和经济发展状况紧密结合,立足于集体经济不被削弱,群众利益不受损害的前提下,把产权制度改革推向深入。三是产权改革方式要灵活。从各地实际情况来看,村与村,镇与镇之间情况均有所不同,所以在改革过程中一定要实事求是,不要搞一刀切,做到“宜包则包,宜股则股,宜租则租,宜卖则卖”灵活掌握。既要管牢集体资产,盘活集体资产,又要处理好管理与改革的关系。
  总之,农村集体资产管理是事关农村发展和社会稳定的大事。为此,各级政府去解决须引起足够的重视,正确处理好“管理与发展,管理怀稳定,管理与改革”三者之间的关系。采取切实有效的措施,努力克服重发展轻管理的偏向,不断强化管理手段和管理措施。这样就能有效地防止集体资产流失,就能使集体资产实现保值,就能促进农村经济的又好又快发展。


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