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如何加强高校的财务审计监督工作

  摘 要:目前随着我国高等教育事业的不断发展,高校的教育事业已经发展到一个新的时期,但是由于新形势下高校利益主体的多元化、财务管理以及财务关系的复杂化经常出现违规违纪甚至贪污受贿等经济犯罪问题,严重影响国家的经济建设以及及高校的健康、持久发展。究其原因,主要是由于高校财务管理水平较低,财务审计监督力度不够,为了尽量减少和避免高校财务管理中浪费及贪污腐败等现象,加强各大高校的财务审计监督工作具有极其重要的现实意义。本文主要结合目前我国高校财务管理中常见问题,提出如何加强高校财务审计监督工作的思路及有效对策。
  关键词:高校 财务管理 审计监督 贪污腐败 加强策略
  近年来,高等教育事业蒸蒸日上迅猛发展,国家与社会纷纷加大了对高校的投资与建设,高校的建设规模以及招生规模越来越大,各种科学研究、教育活动以及基础设施、设备等经费投入越来越高,各大高校的经济往来越来越频繁,组织办学以及财务管理越来越繁琐。很多高校的财务管理工作渐渐暴露出诸多矛盾与问题,国家审计署在2010年对我国18所重点高校进行大规模的财务审计盘查工作,调查出的各种经济浪费、贪污腐败等违规违纪问题令人触目惊心,高校的财务管理文艺已经引起社会及人们的广泛关注。当前在我国对各大高校的约束管理机制尚不健全,以及高校教学体制改革不断深入的背景形势下,加强各大高校的财务审计监督力度势在必行。
  1、当前我国各大高校财务管理常见问题
  1.1、财务管理体系尚不健全
  目前大部分高校财务管理缺乏科学、完善的内部管理体制,监管不严,导致财务管理工作缺乏一定的严谨性和规范性,财务决策上比较随意,比如很多高校在进行财务时并未将后勤集团及教材的财务管理编制在决算报表中。一些高校中常常还带有附属院校以及独立院校,财务管理制度难以统一。
  1.2、教育收费及乱收费问题严重
  国家教育部制定了明确的高校教育收费标准,但很多高校仍然对一些明令禁止收费项目明目张胆的乱收费,部分高校甚至无视教育收费制度自行拟定收费项目与收费标准,超标准收费以及搭车收费现象严重。还存在收费不公示,鼓励学生家长捐款录取学生以及跨年度预收学费等不合理现象。
  1.3、财务收支管理不严
  由于财务管理监督不严,很多高校出现收支不符现象,比如虚列支出项目或者故意漏记收入项目,一些预算外资金本应上报缴纳但私自扣留;随意设置账外账,私存公款;没有很好的编制财务预算,贷款规模过大增大了财务成本及风险;教材管理费用不严,代购教材赚取价差以及拿回扣现象严重。其次,高校财务管理中会计核算编制不完整,基础设施建设规模过大,造成投资损失,导致高校效益普遍较低。
  2、加强各大高校财务审计监督工作的基本方针及策略
  2.1、加强财务审计监督工作的基本方针
  首先国家审计机关应重视对各大高校财务审计监督工作的重视及投入,制定科学、完善的审计监督管理体制及制度,对其工作多加管理以及正确的指导。各省级审计机关单位及教育行政主管部门应全面收集社会多方的审计意见,必要时应深入各大高校进行实地调研和考察。同时应根据本地区高校的实际发展定期组织高校内部审计以及会计师事务共同商讨审计建议,并及时做出整改与完善,注意应将审计报告定期向外公布。其次应该注意与时俱进,根据时代及高校的实际发展创新审计监督工作,认真分析研究传统的财务审计监督工作,吸取值得借鉴之处,借用现代化的审计监督手段在此基础上进行完善、创新,进而制定更具现实意义的高校财务审计监督计划。
  2.2、加强各大高校财务审计监督工作的具体对策
  2.2.1、加强审计监督管理体制的建设
  目前大多数高校的财务审计监督机制无法满足现代化审计监督的发展需求,各大高校管理者应注重对财务审计监督工作的结构及内容进行重新划分与重组,首先应转变传统的财务审计监督管理理念,充分认识到传统审计监督手段的弊端,创新审计监督方式,明确划分各部门及岗位人员的职责与权利,让部门之间以及员工之间相互监督,相互制约,使他们感受到适当的压力。鼓励各部门及员工之间相互交流,相互合作,营造良好的竞争环境,共同完成审计监督目标,提高审计监督的工作效率以及工作质量。
  2.2.2、充分发挥高校内部审计监督工作的作用
  在现代化的高校财务审计监督工作中提倡执行“国家审计机关――高校内部审计部门――注册会计师审计机构”共同组成的三方审计主体体制,有利于提高高校财务审计监督的法制性、规范性。这种三方审计主体体制中,高校内部审计部门是落实高校财务审计监督工作的核心,因为国家审计机关以及注册会计师审计机构毕竟属于一种社会性质的审计组织,其审计监督职能可能并不完全适用于高校审计监督工作中的具体细节。因此在实际的高校财务审计监督工作中,应加强高校自身的内部审计部门的监督职能,加强对高校日常的资金往来以及各项财务运转项目的审查和监督力度。
  2.2.3、加强高校财务审计监督制度的执行力度
  首先对于高校执行的三方审计主体体制应贯彻落实公正、公平及公开的原则,确保审计结果的客观、公正性。各省级审计机关及教育行政主管部门应严格监督各大高校认真落实国家教育部及财政部下达的相关领导干部经济责任审计、财务收支审计等项目,加强对高校一些重大经济活动的监督、管理政策,确保高校财务资金的安全。同时还可以组织注册会计师审计机构亲自深入高校现场对高校的审计询证、实际盘点及计算等具体审计内容进行指导,高校的内部审计部门人员应积极配合这些审计项目的审查、复核及确认,并向国家审计机关出具完整的审计报告以及反馈意见。其次,高校内部审计部门应每年认真审计财务预算的执行及决算情况,可以借用现代先进的计算机网络技术,建立高校财务审计互联网,以便内部审计人员可以对高校的各项财务活动进行实时在线监督,提高审计监督的工作效率以及质量。
  2.2.4、应加强高校审计监督工作人员的素质建设
  人才建设是提高高校审计监督工作的重要前提与保障,高校管理者应注重培养高校审计监督队伍的素质建设,提高整体审计监督水平。在选拔审计监督工作人员时,可优先挑选优秀的社会人才以及极具潜力的大学毕业生,在工作人员上岗之前应加强审计监督的专业培训以及继续教育工作,要求只有达到培训要求的人员才能上岗。同时在平时的财务审计监督管理过程中,可以制定合理的激励机制以及绩效评估体系,充分调动工作人员的工作积极性,并促进形成良性的竞争循环机制。绩效评估的内容应包括审计监督质量控制、审计监督的方法等,审计监督的结果应组织相关的审计专家进行全面、系统的评估。
  目前,随着高等教育事业的不断发展以及教学体制的不断改革的新形势下,高校的建设规模不断扩大,财务管理的范围也逐渐扩大,大大增加了高校财务管理工作的难度。然而当前各高校的财务审计监督职能较薄弱,高校很多利益追逐分子做出很多违规违纪的行为,严重制约高校的健康发展,国家及高校管理者应充分意识到高校审计监督工作的重要性,加强审计监督力度。
  参考文献:
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  [3]审计署驻国家教委审计局.中国教育审计十年[C].北京:高等教育出版社,2011.
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