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丰县农村空巢老人养老服务问题研究

来源:用户上传      作者: 王刚

  摘要:作为世界上人口总量和老年人口最多的国家,老龄化人口尤其是农村空巢老人已经成为当前我国社会经济发展必须面对的一个重要问题,农村空巢老人的养老服务成为一项亟待解决的难题。丰县地处江苏北部,由于地理区域、人文历史因素、经济结构劣势、制度政策偏差等原因造成丰县经济发展滞后,劳动力大量外流,农村空巢老人不断增多,政策制度的缺失造成农村空巢老人养老服务保障不到位。如何保障农村空巢老人的养老服务水平,让农村老人安享晚年是社会面临的一大难题。
  关键词:丰县农村; 空巢老人 ;养老服务
  中图分类号:C913.6 文献编号:B 文章编号:1674-3520(2014)-02-0002-02
  一.农村空巢老人养老服务研究背景
  改革开放伊始,我国经济高速增长,工业化进程不断加速,人民生活水平显著提高,但是值得注意的是我国目前仍然处在社会主义初级阶段,仍然摆脱不了农业大国这个事实:与欧美资本主义国家相比,我国人口老龄化水平城乡倒置是一个不争的事实。在国家资本原始积累初期,为了寻求发展,政府全面占有农村各种资源,全环控制农业生产,交换,分配,消费过程,通过直接获取除农民基本生存消费之外的几乎全部农业剩余来保证城市工业所需的低价原材料。随着经济的不断增长,现在政府更加注重城市反哺农村,但是农村的贫穷已成事实。农村青壮年为了生存发展不断流动,再加上独特的城乡二元经济社会结构和与之联系的户籍制度使得农村劳动力城乡两栖,这样农村就产生了大量的空巢老人。近年来,尽管有关养老服务问题的研究取得了很大的进展,但是,由于受多种因素的影响,目前我国老年人的养老体制的建设重点和投入重心主要还是在城市,农村老人养老服务始终处于社会保障体系的边缘。
  二、当前丰县农村空巢老人养老服务现状
  养老服务内在主动性缺失
  所谓内在主动性就是农村空巢老人家庭及自身所面临的一些养老服务困境,养老服务内在主动缺失主要表现在子女的经济供给不足,生活照料不到位及空巢老人的精神生活困乏等。
  1.经济供给不足
  虽然子女外出务工的收入高于农耕收入,然而他们长期处于城市社保的边缘加之城市生活成本过大,所以对于老人的经济供给相当有限。很多农村空巢老人只要还有劳动能力,还是要从事农业耕作来养活自己。政府对于农村老人的经济供给主要为新农保和村集体的各种补助,丰县空巢老人每月领到新农保和其他村集体补贴为60元钱,这60元钱对于空巢老人而言只能保证最基本的生活。如果遇到大病,就算有新农村合作医疗保障也很难能维系其健康。
  2.生活照料不到位
  农村空巢老年人的生活照料主要包括日常的生活照料和生病时的照料。子女长时间不在身旁造成实际的家庭养老基础荡然无存。一些农村空巢老人与老伴相依为命,互相扶持。丧偶的农村空巢老人更是孤单一人,自己照料自己。显然在农村空巢老人身上,传统意义上家庭所担负的为老年人提供的生活照顾和满足老年人需要的全面责任正在削弱,并且这个问题正在逐渐加剧和日益严重化。这说明几千年流传下来的家庭养老在生活照料方面的功能正在弱化。
  3.精神慰藉匮乏
  由于受传统家庭观念熏陶和长期家庭生活感染,老年人在心理上认为应与子女住在一起共享天伦之乐。一旦儿孙都离家外住,就会使得老年人在精神上受到不同程度的影响,感到寂寞、孤独、失落,有的甚至会茫然不知所措。面对空巢的情形,许多老年人会出现忧虑、郁闷和悲伤等痛苦的感受,这种情况被称之为“空巢综合症”。如果再遇上生活中其他不如意的事件,如经济问题、家庭关系问题或健康问题等,可能会加重“空巢综合症”。
  养老服务外部支持系统不足
  所谓外部支持系统主要指政府,社会以及市场对农村空巢老人养老服务的支持,外部支持系统不足主要表现在区域经济失衡,政府责任缺失以及市场力量介入不足等方面。
  1.区域经济发展不平衡
  江苏省区域经济分布历来不太均衡,苏南发达地区(含苏州,无锡,常州,镇江,南京四市)人均国民生产总值已经达到10万元,农村居民年人均收入为16789.2元,而苏北地区(包括盐城,淮安,宿迁,连云港,徐州五市)人均国民生产总值约为4万元,农村居民年人均收入仅为10316.2万元。作为苏北贫穷的典型,丰县农村居民年人均收入则为9783元。工业处于起步阶段,还没能带动农村劳动力就地就业,家庭养老没有实质性的进展,而严重的区域经济失衡造成政府在农村空巢老人的养老服务投入上也是捉襟见肘。
  2.政府责任缺失
  农村空巢老人的服务事业本应是一项由政府主导并涉及到社会方方面面的社会事业。长期以来,我国政府都致力于城市老年社会保障服务体系的建设,没有尽到在农村养老服务体系中应尽的责任。尽管从上个世纪80年代以来,政府开始关注三农问题,但对政府履行什么样的责任,怎样履行责任等重要问题还不明晰,出现了在责任划分过程中,政府、集体和个人的责任,中央政府与地方责任之间的责任,地方各级政府之间的责任,同一级政府各部门之间的责任划分不明确等问题,而这又直接导致了在农村社会保障的建立、实施和运行过程中出现令出多门的情况,而在经费支持等问题上往往又出现互相推诱的情况,使得农村社会保障措施难以有效实施。对农村养老服务体系的构建投入不足,缺乏财力保障,导致其供给不足和低效率。
  3.市场力量不足
  有需求就需要供给,市场是供给与需求的“集散地”,城市空巢老人对养老服务有需求,农村空巢老人同样有需求。但是目前的状况是养老服务市场力量的介入是不够的,主要表现在:第一,养老服务市场供需矛盾突出。无论是养老机构设施建设还是老年专业护理服务与养老服务市场化与产业化要求失衡。老年人的许多需求并没有形成相关服务的市场化发展,没有转化成推进养老服务产业发展的动力,老年人的需求难以得到满足。第二,养老服务产业化程度低。养老服务走产业化之路是由市场经济规律所决定的。随着我国居民支付能力的提高,老年人的物质、精神需求也在增长,对养老服务也提出了更高、更新的要求。养老服务只有走产业化道路,才能适时满足老年人对养老服务的市场需求。然而目前我国的养老服务产业化进程缓慢,尽管有些地方的养老服务已经开始出现了一些品牌化、连锁化的发展趋势,但从整体情况来看,我国大部分地区的养老服务产业化程度仍然较低。第三,养老服务市场细分不到位。以往的养老服务市场研究和开发往往没有按照市场细分的原则来分析老年人的内部差异、需求层次、生存结构和支付能力等的巨大差异,因而导致市场供需不平衡。现有的养老服务产业政策也多是根据人口老龄化的宏观形势而制定的,缺少具体调查分析,结果造成许多服务模式雷同,缺少特色,并且在养老服务产业的供需领域存在着不均衡状况。   三.农村空巢老人养老服务的对策
  (一)提高农村空巢老人养老服务内在动力
  提高农村空巢老人养老服务内在主动性旨在提高对农村空巢老人的经济供给,生活照料及丰富老年人的精神生活。而要做到这些就必须从以下几方面入手:
  1.活跃农村经济
  要想从根本上破解丰县农村空巢老人的养老难题,发展发展农村经济是一条重要途径,“农民充分利用原有的农村生活设施,进镇从事工商活动,在当前不失为最经济、最有效的办法”。目前,优化丰县当地经济结构,就近转移农村劳动力,促进丰县农村经济建设,不仅有利于加快江苏两个“率先”目标的实现。更为重要的是,农村青壮年“离土不离乡”,对于解决农村空巢老人养老问题有重大意义。空巢老人与其子女之间的时空分离是造成老人生病无人照料、内心孤独的主要原因。农村富余劳动力就近转移使其取得了在土地上无法额外取得的收益,这使得一个家庭在经济上有了一定的保障;而与老人空间距离的拉近又可以使子女经常性地在生活上照料老人,给老人以精神慰藉。从而能很好解决农村空巢老人物质生活拮据和精神生活上的问题,提高老人的幸福指数。
  2.提高农村土地的保障功能
  我国正在向先进的工业化国家不断迈进,但也不可否认目前我国依然还处在社会主义初级阶段,三农问题依然是国家需要破解的重点难题,人口流动带来的农村空巢老人的养老服务问题需要完善的解决就必须不断改革征地制度,避免空巢老人在没有稳定的养老保障前提下失去土地。土地对农民来说具有社会保障功能,如果他们自愿将土地的使用权返还集体,通过集体流转给国家,国家可以通过给他们提供一定的社会保障的形式,拥有土地。农民耕种土地和城市居民工作都应该看作就业。当农村空巢老人没有耕种土地的能力的时候,也就是他们没有工作能力的时候,如果他们愿意放弃土地的使用权,国家应该考虑像对待失业城市居民那样,给他们提供最低生活保障。这样做一方面可以解决农村空巢老人的养老问题,另一方面也利于促进土地的适量规模化经营,提高土地的产出率
  (二)强化养老服务外部环境系统支持
  明确政府责任
  政府是农村空巢老人养老服务体系建设的规划者,保障者和监督者。明确政府责任就是要求政府制定合理的养老服务体系框架和发展目标,维护弱势老年群体平等享受养老服务,提供和整合养老服务体系中的各类公共资源,监督管理养老服务体系规范发展。
  2.强化市场力量
  引入市场就是避免避免政府在养老服务中的垄断,不仅可以提高居家养老服务的效率,还能提供更多满足老年人多元化的养老服务需求。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中讲到“使市场在资源配置中起决定性作用”,深化改革就是要全面释放市场的活力,尽管还存在各方面的体制机制弊端,对创业和企业发展形成重重压力,但只要放开权力对各种资源、要素的束缚,理顺政府与市场、与企业的关系,坚硬的现实――前方的“玻璃门”、“弹簧门”就会被破除,创业的激情、创富的智慧就会竞相迸发。
  参考文献:
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  [6]姚引妹.解决农村空巢老人养老问题研究[J].经济参要,2012.08(10)
  作者简介:
  王刚(1987.05―),男,籍贯:江苏徐州,单位:青海民族大学2011级行政管理硕士,研究方向:公共政策。
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