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新常态下县域经济的发展方向

  省委、省政府在确立和大力实施“两加一推”主基调、主战略以来,将加快推进工业经济发展摆上突出位置,体现出发展工业经济是增大地区经济总量、加快经济发展速度、促进产业转型升级以及摆脱贫穷落后面貌的必由之路。当前,国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的“新常态”大背景下,县域经济发展势必要切合当前经济环境进行科学研判,工业经济的发展方向也必然要在“新常态”大背景中找寻。
  加快经济增长速度仍是欠发达地区需要解决的首要问题
  发展是解决一切问题的关键。在采取将经济运行控制在中高位平稳增长区间的时候,不能忽视当前经济整体呈现“富态”这一前提,“稳增长”是与经济总量壮大条件下的“调结构”、“惠民生”互为支撑的。然而,区域间经济发展水平往往是不平衡的,欠发达地区由于经济基础薄弱、历史欠账较多等原因制约,经济总量与发达地区存在不小差距,经济增速对总量的贡献较少,因而基础不一样,迈的步子也不能完全一样。欠发达地区的经济增长速度不但不能慢下来,而且还要进一步紧催、紧逼,只有将经济总量做大,并同步推进结构调整,才能实现经济社会跨越式发展,逐渐拉平与经济发达地区的差距。
  以2013年镇宁自治县经济发展指标为例,全县生产总值达51.69亿元,同比增长17%;全部工业增加值9.28亿元,同比增长17.8%;全社会固定资产投资42.41亿元,同比增长67.58%;公共财政预算收入(含黄果树)5.28亿元,同比增长35.4%。从上述指标来看,各项指标的增速均保持高于发达地区平均速度的高位增长。但是,从总量上看,上述指标与发达地区的差距不容乐观。以作为镇宁自治县对口帮扶城市的山东省胶州市为例,2013年该市生产总值836.73亿元,同比增长12.5%。镇宁自治县虽然在GDP增速上高出胶州市4.5个百分点,但是总量不足该市的1/16,高出的百分点对经济总量的贡献微乎及微。换言之,胶州市GDP每增长一个百分点,相较镇宁自治县GDP每增长一个百分点对总量的贡献程度,将是16:1的差距。因此,镇宁自治县若不加快发展,保持高位的增长速度,那么与发达地区的经济发展差距将进一步拉大,最终将导致就业、民生改善等方面以及整个社会发展水平的全方位差距。所以,在“新常态”下提倡打破旧有的“唯GDP论”,目的是加速由传统粗放型的高速增长阶段向高效率、低成本、可持续的中高速稳定增长阶段转变,但不必然推导欠发达地区的县域经济“快了”和“高了”会出现问题,恰恰相反的是,如何加快经济增长速度、缩小与发达地区经济总量和基数的差距,才真正是欠发达地区迫切要解决的首要问题。
  以调优结构加速县域经济的增长
  县域经济发展必须坚持两条主线:一方面要千方百计加速发展,解决“慢”这个主要矛盾;另一方面要加快经济发展方式的转型升级,进一步做强实力、做优特色。两者互相联系、互为支撑,必须要同步解决,因而结构调整工作决不能“等”。
  以工业为例,镇宁自治县工业经济总量小,规模以上企业数量少、规模小,缺乏优强产业支撑,工业支撑经济发展的能力弱,这些都反映了工业经济发展“慢”的问题。与此同时,工业领域的关联产业没有形成产业链条和产业集群,初级加工产品比重较高,企业抗市场风险能力弱,多元发展、多极支撑的产业体系尚未建立,在统工业固投项目质量不太高、受市场因素影响达不到发展预期等问题突出,也体现出工业结构亟待调整、发展方式急需转变的紧迫性。
  镇宁要加速工业经济增长、做大工业经济总量决不能单靠投资和要素来拉动,解决不好工业发展的结构性“瓶颈”,盲目依靠市场不“叫好”的产能投资和低水平建设,不但形成资源浪费,更对县域经济长远发展极为不利。因此,加快发展和加快转型必须双轮驱动,解决经济发展“慢”的问题,还需借助结构调整释放出的强大动力,在着力扩大总量、提升速度的同时,充分利用外部产业梯度转移的有利契机,借力完善工业产业体系,提升质量效益,以调优结构触发县域经济增长的加速器。
  镇宁发展要抓好两个关键
  当前,镇宁自治县紧紧围绕提速发展、后发赶超、同步小康的总目标,大力推行“工业引领,城镇化、农业现代化、旅游产业化并举”的雁型发展模式,在做大经济规模的同时,以转方式、调结构找寻新的发展动力,以推进新型工业化、特色城镇化、高效农业现代化、旅游产业化“四化同步”释放发展潜力,加速发展和加快转型两条主线并轨推进,在“新常态”的大背景下,促进经济加速提质发展应当大有可为。
  解决发展问题,必须要抓住关键、重点突破,针对镇宁经济发展而言,应当聚焦以下两个关键:
  强化产业招商。招商引资对推动现阶段县域经济快速发展意义重大,不仅关系到发展的总量,而且影响到发展的实力和质量的突破。镇宁拥有良好的交通区位优势和优越的资源禀赋,是推动招商引资工作的有利条件。在推行将资源禀赋转变为经济优势的“靠山吃山”战略的同时,还要紧盯“两头在外”产业转移的机遇,继续创造“无中生有”的产业招商奇迹。要积极创新招商策略,着力改善投资环境,吸引更多的企业前来投资兴业。开展“以商引商、以外引外”,引进更多关联度大、集聚力强的项目,努力形成‘引进一个,带来一群’的效应;逐步拓宽和理清项目信息渠道,紧盯优势产业招商,紧盯优强企业引商,利用小分队招商、平台招商等渠道扩大招商引资规模,积极促进高新技术产业发展。
  同时,加大园区配套设施建设,尽可能地缩短行政审批办理时限,提高行政服务的质量和效率;落实项目后续跟踪协调服务机制,大力推进企业办理行政审批联合办理、一站式服务机制,争取更多企业被引进留下;积极整合项目、资金,加快园区基础设施建设,加快重大基础设施项目的立项报批进程,适时跟踪问效,全面提升园区招商引资硬环境;充分利用承接产业转移的机遇,加强项目包装,认真制定工作方案,落实招商引资各项优惠政策,引进更多优质企业落地,在扩大经济总量的同时,同步推动全县经济结构转型升级。
  加快项目建设。项目建设对经济提速发展、跨越发展的促进效果是立竿见影的。但是,当前很多项目推进不快,跟缺乏要素保障有直接的关系。因此,必须抓住症结,将工作重心放在资金、土地、原材料、建设环境等项目要素的保障上。要加强资金要素保障,积极拓展筹融资渠道,一方面加强与各金融机构的对接,有针对性地推出更多融资项目,同时进一步创新融资方式,推进直接融资与间接融资相结合,争取上级大力支持,解决好项目资金瓶颈问题;另一方面还要加大宣传发动力度,争取引进更多的社会资本用于支持政府建设,破解筹资难题。要加强用地服务保障,处理好新增用地不足与存量土地未完全消化的矛盾,进一步抓好闲置土地的清理利用和项目用地供应,大力盘活存量土地,努力保障新增用地,确保项目顺利推进。此外,要做细工作,努力扫除项目征地、拆迁障碍,严格依法打击强买强卖、强揽工程等行为,加大建设用电、用水、材料供应等保障,以强有力的措施保障项目建设有利环境。只有通过强化项目要素保障,加快项目推进,才能撬动经济提质增速的杠杆。
  在“新常态”大背景下,经济下行的普遍压力带来新挑战,同时也迎来结构调整、经济转型的历史机遇。镇宁作为一个经济基础薄弱、欠发达的少数民族自治县,要主动适应新经济形势,在面对经济增速有所放缓的外部环境时,自身经济增速不但不能丝毫松懈,反而要迈着更大的步子奋勇前进,要想方设法扩大经济总量和基数,同步推进经济转型升级;要以招商引资和项目建设为主要抓手,做优产业特色,做强经济实力,加大力度统筹推进“四化”同步,努力实现提速发展、后发赶超的目标。(作者系镇宁自治县委副书记、县长 责任编辑/哈文丽)


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