水利工程EPC总承包全过程造价管理的对策
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作者: 梁发彪
[摘 要]近年来，水利工程EPC总承包模式得到了快速发展和广泛应用，研究其全过程造价管理的对策有着重要意义。本文首先对EPC总承包模式相关内容做了概述，分析了我国目前水利工程造价管理的状况，并结合相关实践经验，从多方面提出了加强水利工程EPC总承包全过程造价管理的有效措施，阐述了个人对此的几点看法，希望有助于相关工作的实践。
[关键词]水利工程；EPC总承包；全过程；造价管理
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）20-0372-01
一、前言
作为水利工程实践中的重要模式之一，EPC总承包模式的优势特点不言而喻。该项课题的研究，将会更好地提升其全过程造价管理的实践水平，从而有效优化水利工程建设过程中成本控制的整体效果。
二、EPC总承包模式概述
建设工程总承包（EPC），又称“交钥匙工程承包”，是指对建设工程任务的总承包，即工程总承包企业按合同约定，对工程建设项目的勘察设计、设备材料采购、工程施工、工程试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。通常是在总价合同条件下，对所承包工程的进度、质量、安全、费用等负责，直至工程竣工，向发包人交付合格的建设工程。
工程总承包方式在国内外建设活动中广泛应用，有利于充分发挥那些在工程建设方面具有较强技术力量、丰富经验和组织管理能力强的承包商的专业优势，强化对工程建设的协调管理，符合社会化大生产专业分工的要求，其本质是利用总承包商的集成管理优势，有效减少外部协调沟通环节，充分发挥总承包企业强大资金实力、深化的设计能力、成熟的采购网络和较强的融资能力，获取施工技术精良的专业分包商或劳务分包商的资源支持，从项目整体利益出发，通过对设计、施工和采购的一体化管理，对共享资源的优化配置、大型专用设备的提供以及各种风险控制为项目增值，在强化各项管理目标协同共进的同时，更加强调设计的核心地位，全面掌握了项目建造的全部成本控制要素，不但给总承包商提供了发挥施工技术优势的空间，更重要的是通过把握设计优化机会，力求降低工程建造成本，有效控制工程投资，从而使企业获取更多的利润，实现“多赢”。
三、我国目前水利工程造价管理的状况
第一，水利工程前期准备不够充分。在水利工程建设之前，水利工程的造价管理往往存在很多不确定性因素，这些不确定的因素对于水利工程的造价管理具有非常重大的影响。同时，对水利工程前期准备不充分不利于水利工程建设施工人员对水利工程的掌握，从而导致水利工程中出现很多影响工程造价管理的隐性因素。
第二，造价管理方式的设计不科学。水利工程的设计会影响水利工程全过程的造价管理，同时，水利工程的造价管理不能考虑工程建设的实际情况，这样的水利工程造价设计会使得水利工程造价管理不符合水利工程施工的实际情况。
第三，水利工程招投标方式不合理。水利工程的招标工作对于水利工程的全过程造价管理都具有非常重要的意义，因此，在水利工程招标的过程中，暗箱操作、不合理竞争和盲目压价等现象会直接影响水利工程全过程的工程造价管理。
第四，水利工程施工中存在很多变动情况。由于水利工程建设施工过程中一般会遇到很多突发情况，这使得水利工程不得不进行必要的变动，这种情况也会影响水利工程整个阶段的造价管理。第五，水利工程验收不及时。当水利工程竣工后，水利工程验收单位不能及时进行验收，从而导致水利工程的时间成本增加。
四、加强水利工程EPC总承包全过程造价管理的有效措施
1.投资决策阶段
（一）应结合工程建设要求确定建设地点，并建立完整的建设标准，选取最优的方案并确定使用工艺，以及造价管理的重点。例如按照建设要求确定合理的大坝坝高与库容，规模越大所需要的资金越多，如果在造价管理不善很容易发生浪费现象。
（二）将造价管理贯彻到工程投资决策的每一个环节中，例如在确定建设规模、施工工艺、机械设备以及套装工程标准时，应以满足工程费用为基础，在满足价值工程理论的基础上提高工程综合效益。
（三）水利工程建设环境需要考虑坝址附近是否具有丰富的建筑材料，是否会对工程当地环境造成影响，以及是否会对当地社会经济发展造成不良影响。工程建设地址选择的合理与否，很大程度上影响着成本的投入，如果地址合理可以大幅节约环保费用以及移民费用等，进而可以降低总的工程造价。
2.设计阶段
（一）加强造价管理，设计阶段为工程建设的前期阶段，很多设计师在设计时只是单方面的追求新型施工工艺以及工程结构等，并没有将预算管理接入进行。针对这一点，要求设计单位以及设计人员，应该提前与造价管理人员做好沟通，实现设计与造价的平衡，避免因为追求技术要求而造成不必要的经济浪费。
（二）水利工程结构比较复杂，需要涉及到多个专业，设计部门应该按照批准的初步设计总概算控制施工图设计以及预算，在保证工程设计能够满足使用功能要求上，选择具有专业资质设计单位，并按照各专业分配的造价限额来进行合计。即保证设计质量，又能将设计费用控制在限额内。
（三）可以推行优选方案，并在设计过程中引入风险机制，对优秀的方案进行奖励，对于容易造成浪费，并超过造价预算的方案进行惩罚，以免最终造价超出控制。另外，还可以对设计人员采取行政奖励的方式，激发其所具有的潜力，增强设计方案的合理性，降低设计方案对造价管理造成的影响。
3.施工阶段造价与管理
（一）合理控制工程变更。在水利工程建设施工阶段，其工程变更主要为设计变更、进度变更、施工条件变更和招标文件与工程量清单中没有的新增工程等。因此，建设单位需要依据造成工程变更的客观因素和主观因素等，采取有效的控制措施，避免出现工程变更。控制措施主要为：设计单位需要在设计前向建设单位了解工程施工区域的地形地质和工程要求，并做好详细的记录，便于建设单位对设计方案与施工图纸进行审查；设计单位在设计时需要调查施工现场情况，并将调查的情况和建设单位及时沟通，以免出现专业性的问题。
（二）合理处理索赔问题。由于水利工程项目施工阶段中受到的干扰因素众多，如物价变化、气候条件变化和施工进度变化，以及施工图纸变更、合同条款、规范差异等，使得水利工程项目建设施工中不可避免会出现索赔问题。在出现索赔问题后，建设单位、监理单位和施工单位需要进行沟通和协商，严格按照合同中的规定处理索赔问题，在保证水利工程施工质量的前提下，保障工程参与各方的经济效益。
4.竣工结算阶段
竣工结算阶段作为工程造价控制和管理的最后阶段，其重要性也不容忽视。竣工结算阶段的主要工作内容为收集整理合同条款、竣工资料、核算工程量、落实变更签证和执行合约条款等，而这些内容与工程造价密切相关。因此，在进行竣工结算阶段的造价控制和管理时，工作人员需要耐心细致，多到施工现场核算工程量，并与参与工程建设的各方做好沟通工作，寻求各方的理解和支持，以保证竣工结算工作的合理性和有效性。
五、结束语
综上所述，加强对水利工程EPC总承包全过程造价管理的研究分析，对于其良好实践效果的取得有着十分重要的意义，因此在今后的实践中，应该加强对EPC总承包全过程造价的重视程度，并注重其具体对策的客观性。
参考文献
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