返回 政治论文 首页
浅论新常态下国有企业领导干部经济责任的内部审计

  摘 要:当前,我国经济增长动力结构和发展方式转换成为新常态。适应新常态、践行新理念,更好地履行��有企业领导干部经济责任内部审计监督职责,在更高层次上发挥作用,是国有企业内部审计的一个新课题。
  关键词:新常态;经济责任;内部审计
  开展国有企业领导干部经济责任内部审计,是新形势下贯彻落实全面从严治党的重要举措,是从源头上预防和惩治腐败的重要途径。文章就新常态下国有企业开展领导干部经济责任内部审计的紧迫性和现实意义、关注点和着力点、程序和方法、成果的应用,以及对内部审计部门的要求五个方面进行探讨。
  1 新常态下国有企业开展领导干部经济责任内部审计的紧迫性和现实意义
  2014年10月,国务院印发《关于加强审计工作的意见》,强调要发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用,强化基层内部审计的重大意义。按照协调推进“四个全面”战略布局的要求,依法全面履行审计监督职责,坚持党政同责、同责同审,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。
  从中央纪委通报的国有企业领导干部违反中央“八项规定”精神的案列中,我们看到一些国有企业党员领导干部党的观念淡漠,纪律意识不强,在落实中央八项规定精神上搞变通、打折扣,片面强调特殊性,不收手、不知止,有令不行、顶风违纪,享乐奢靡问题仍然突出。中央纪委有关负责人强调,全面从严治党在国有企业没有特殊、没有例外,只能加强、不能削弱。真正做到党政同责、同责同审。
  因此,国有企业内部审计部门要不断探索加大经济责任审计力度,做到定期轮审,离任必审,加强对国有企业领导干部的监督,促进企业领导干部守规守纪、守法尽责;不断深化经济责任审计,充分发挥内审对权力的制约作用,形成对权力的长效监督机制,规范权力运行,落实主体责任,加强党风廉政建设,提高企业管理水平。
  2 新常态下国有企业开展领导干部经济责任内部审的关注点和着力点
  2014年7月27日中纪委机关联合7部委印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》,《细则》第十六条规定了国有企业领导人员经济责任审计的主要内容:
  (1)贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署,推动企业可持续发展情况;(2)遵守有关法律法规和财经纪律情况;(3)企
  业发展战略的制定和执行情况及其效果;(4)有关目标责任制完成
  情况;(5)重大经济决策情况;(6)企业财务收支的真实、合法和效益情况,以及资产负债损益情况;(7)国有资本保值增值和收益上缴情况;(8)重要项目的投资、建设、管理及效益情况;(9)企业法人治理结构的健全和运转情况,以及财务管理、业务管理、风险管理、内部审计等内部管理制度的制定和执行情况,厉行节约反对浪费和职务消费等情况,对所属单位的监管情况;(10)履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况,以及本人遵守有关廉洁从业规定情况;(11)对以往审计中发现问题的整改情况;(12)其他需要审计的内容。
  以上内容可以概括为遵纪守法廉洁从业、经营管理保值增值两个方面。这两个方面是相辅相成的,企业领导干部首先要做到遵纪守法廉洁从业,然后才可能依法经营依法管理,从而使国有资产保值增值。
  这两个方面又可以具体到“八项规定精神”、“反四风”、“制度建设”、“惩治腐败”等一些高频词汇中,因此这些都是国有企业领导干部经济责任内部审计工作的关注点和着力点。
  3 新常态下国有企业开展领导干部经济责任内部审计的程序和方法
  经济责任审计是是一个系统工程,从领导干部任前的经济责任告知,到离任的交接手续和离任审计,还包括任中每个年度的年度报告。任前告知是对领导干部经济责任的风险点进行排查,告知领导干部哪些事情可以做,哪些事情不能做,最大限度地防范领导干部违纪违法行为的发生。年度报告是领导干部对经济责任履行情况的自我总结,是自查自纠。离任审计是内部审计部门开展的一项专项审计,可以结合离任交接手续进行。
  离任交接资料包括离任当月末该领导干部所管理的国有企业的资产负债权益情况表,长期投资情况表,短期投资、委托理财、资产出借情况表,银行开户及余额情况表,在建工程项目表,主要合同履行情况表,经济纠纷情况表,领导干部个人使用的单位财产情况表。在填写以上各表前应先审查企业财务收支的真实、合法情况,以保证交接资料的准确完整。交接资料是交接手续的基础,也是对离任领导经济责任审计的基础。内部审计部门可以通过数据分析与比对,得到国有资本保值增值情况、重要项目的投资建设情况、重大经济决策情况等信息。然后再着力关注企业法人治理结构的健全和运转情况,财务管理、业务管理、风险管理等内部管理制度的制定和执行情况,厉行节约反对浪费和职务消费等情况,以及对所属单位的监管情况。在这样的程序下才有可能对离任领导干部贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署,推动企业可持续发展情况以及履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况和遵守有关廉洁从业规定情况作出综合评价。
  经济责任审计也可以采用任中审计的方法。任中审计可以提前发现一些苗头性、倾向性的问题,及时制止违纪行为的发生。这与中纪委关于监督执纪“四种形态”的宗旨相吻合,是抓早抓小的具体做法,也使内审部门与纪检监察部门协作进行经济责任审计成为可能。纪检监察部门开展的宣教工作是对领导干部和广大党员干部的警示和教育,更是关心和爱护。任中审计也应该以治病救人为目的。所以内审部门与纪检监察部门协作进行任中审计,可以及时反映企业重大风险隐患,揭示体制机制制度障碍,促进企业提质增效,促进企业党风廉政建设,督促企业领导切实履行党风廉政建设第一责任人职责;可以了解目标责任制的完成情况,还可以及时关注选人用人环节,实时监督企业三重一大事项的决策讨论,强化对大额资金使用、物资采购、工程管理、资本运作、资产交易、员工持股等关键业务的监督,增加透明度,打造阳光工程。   4 新常态下国有企业开展领导干部经济责任内部审计的成果应用
  新常�B下国有企业开展领导干部经济责任审计应建立问责机制,加强审计结果应用。领导干部经济责任审计结果和审计发现问题的整改情况,要纳入所在单位领导班子民主生活会及党风廉政建设责任制检查考核的内容,作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据。
  成果的应用表现在与纪检监察部门沟通协作上。特别是国有企业,审计和纪检监察都是加强党风廉政建设和反腐败工作不可或缺的重要组成部分。纪检监察部门要结合日常工作开展情况,主动获取审计信息,利用审计成果。站在党风廉政建设和反腐败斗争的高度,国有企业领导干部经济责任审计结果和审计发现问题整改情况应在一定范围公开,起到借鉴和警示的作用。
  除了纪检监察部门可以利用内部审计成果,国家审计也可以利用和借鉴内部审计的成果。我国拥有政府投资、国家资金、社会资源的全民所有制企事业单位众多,进行监督单凭国家审计的力量远远不够。审计力量不足,使审计机关只能进行重点审计或者压缩现场审计时间和具体的审计程序,减少延伸审计的深度和广度,这样必然导致审计风险加大,达不到审计全覆盖预期的效果。借鉴和利用内部审计的工作成果,是解决以上矛盾的一个有效的途径。从另一个侧面来看,内部审计在审计内容、审计依据、审计方法等方面都和国家审计有共同之处,对领导干部的经济责任审计的关注点和着力点是一致的。因此,国家审计充分利用内部审计成果,可以避免低效的重复工作,提高工作效率,节约审计资源。
  最后审计发现问题的整改成果应固化为制度,着眼长远、抓住根本,筑牢防止国有资产流失和制约权力运行的篱笆。只有把权力关进制度的笼子里才能形成不敢腐、不能腐、不想腐的态势。用制度建设的实际成效体现经济责任审计成效,落实中央“八项规定精神”,反对“四风”、“惩治腐败”,推动国企改革发展上新台阶。
  5 新常态下开展国有企业领导干部经济责任审计对内部审计部门的要求
  由于国有企业在自然资源、公共资源、重大工程领域占主导地位,与保护生态、改善民生息息相关,因此新常态下开展国有企业领导干部经济责任审计对内部审计部门提出了更高的要求。
  第一是要有大局意识,要全面、准确把握国家在经济社会层面不断推出的各项宏观政策,以审计独特的视角来检视各项政策措施的落实情况,同时关注资金绩效、民生保障、资源利用、环境保护,助力推进反腐倡廉。
  第二是要有实事求是的态度,坚持具体问题具体分析。避免用老思维看新问题。在新常态下,内部审计部门要适应新常态,践行新理念,转换思维方式,客观公正,与时俱进地评价、量化领导干部的经济责任履行情况。
  第三是要有创新意识。只有思路的创新,方式的创新,管理的创新,才能有成果的创新,才能彰显审计的价值,实现经济责任审计的经济效果、政治效果、社会效果。
  第四要加强内部审计部门自身建设。当前,我国经济社会高速发展,内部审计要想更好地履行审计监督职能,充分发挥在企业治理乃至在国家治理中的作用,必须加强自身建设。
  首先是廉政建设。坚持从严治理审计队伍,维护审计工作独立性、客观性和公正性,进一步严格纪律、严格管理、严格工作程序,全面提高审计队伍的政治素质和廉政建设水平。查找廉政风险点,重点抓好审计现场纪律,严格执行“八不准”等各项廉政规定。
  其次是业务能力提升。只有拥有过硬的本领才能担负起保障国有资产安全、防止国有资产流失的重任,为全面建成小康社会、实现人民共同富裕作出贡献。因此国有企业内部审计人员要不断提升自己的理论水平和业务技能以及发现问题、解决问题的实际能力。
  总之,不管是“正人先正己”,还是“打铁还需自身硬”,国有企业内审部门开展领导干部经济责任审计,只有其审计工作质量是过硬的、经得起考验的,自身管理是规范的、严格的,才有资格和能力去检查和监督别人。每个审计人员要充分认识到加强内部审计自身建设和管理是事关依法履职、充分发挥保障作用、促进审计事业科学发展的大事。
  参考文献
  [1]国务院.关于加强审计工作的意见[Z].2014.
  [2]中纪委等7部委.党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则[S].2014.


【相关论文推荐】
  • 国有企业领导干部任期经济责任审计问题研究
  • 国有企业领导干部经济责任审计评价指标建设
  • 国有企业领导干部经济责任审计评价通用指标体系的构建
  • 浅谈党政领导干部和国有企业领导人经济责任审计
  • 解读《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》
  • 党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定
  • 关于做好国有企业领导人员经济责任审计的思考
  • 国有企业领导人员经济责任审计的难点及对策
  • 关于国有企业领导人经济责任审计的思考