以产业对接为基础促进省际接边地区工业发展

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　　摘要：以湘黔边界大（贵州大龙）新（湖南新晃）经济技术协作产业对接为基础，研究提出基于产业对接，促进省际接边地区工业发展的思路与对策。――赘力将新晃工业集中区建设成为武陵山片区跨省经济协作的“示范区”、怀化经济发展新的“增长极”。
　　关键词：产业对接；省际接边地区；工业发展
　　中图分类号：F061.5 文献标识码：A
　　文章编号：1005-913X（2016）08-0091-02
　　新晃地处湖南最西部，三面楔人贵州，是全国唯一一个地理上属于西部，却又未被纳入国家西部大开发的边远省级少数民族贫困县。近年来，因省际政策不对等，新晃已陷入“先发落后”的尴尬局面。将新晃作为“产业对接”示范点，充分依托资源禀赋、园区平台以及产业基础等各项优势，探索省际接边地区工业发展新路径，切实做大做强产业经济，可真正扮靓湖南“西大门”，有力助推省际接边地区经济社会协调发展，这也将成为武陵山片区产业扶贫的新实践。
　　一、省际接边地区产业对接的现实条件
　　（一）产业对接符合现实需要
　　政策有导向。2010年，国务院出台《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，明确指出通过调整产业布局，推动地区对接、加快产业配套全力推动中西部地区经济社会发展。2014年6月25日，国务院常务会议确定促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施，提出结合“一路一带”和长江经济带建设，引导产业向中西部转移，并在西部地区建设向西开放产业平台，提出将产业转移与对口支援、对口帮扶工作有效衔接。因此，推动区域间产业转移、配套及合作，符合国家政策导向要求，将大大促进区域梯度、联动、协调发展，有力带动中西部新型城镇化和贫困地区致富，对于推动中西部地区经济向中高端水平跃升具有重大意义。
　　群众有期盼。新晃属于后发地区，是传统农业县，经济结构经历了转型升级的阵痛，正在爬坡过坎。近年来，周边贵州县市凭借西部大开发等一系列政策支撑，产业经济提速发展、城市面貌变化巨大、人居条件全面改善。反观新晃，与贵州接壤却无法享受西部开发政策，曾经的“标兵”变成现在的“追兵”。根本改变落后现状，率先建成全面小康社会，成为27万新晃人民的共同期盼和梦想。
　　（二）产业对接具备现实基础
　　近年来，新晃始终将工业作为第一战略，坚持“工业先行、园区兴工”发展思路，有力推动了全县工业经济可持续健康发展，为承接产业转移、建立产业配套、开展产业合作打下了良好基础。。
　　一是发展平台不断夯实。2012年，新晃工业集中区成功升级成为省级工业集中区，主导产业为矿产品精深加工、新金属材料、轻工电子科技、农副产品加工、生物医药五大产业。2014年园区投入5.4亿元开展园区道路、标准厂房、污水处理厂等10个基础设施项目建设，建成标准厂房8万平方米，铺设供水管网19.4公里。园区水、电、路、讯等基础配套设施相对完善，基本实现“四通一平”，项目承载能力不断提升。新晃、大龙两地合作共建“大新经济技术协作示范园”正积极推进之中。目前两地已组建联合工作组，正在开展政策、规划、基础设施、环保、产业等八个方面合作对接，并已着手联合申报国家级经济技术开发区。同时，省际合作共建“大新经济技术协作示范园”已逐步进入上级决策视野，发展来势十分看好。
　　二是产业特色十分鲜明。以“一石（重晶石）、一牛（新晃黄牛）、一树（右旋龙脑樟）、一铁（铁合金）”为特色的产业集群逐步壮大。其中，新晃重晶石和钾长石储量丰富，分别达4.5亿吨、9亿吨，其中重晶石为全国特大优质矿床。以上市公司“红星发展”为代表的一批钡盐深加工企业其产品占国内外市场份额的50%以上；2009年，新晃黄牛肉成功入列国家地理标志保护产品。老蔡、嘉信、小肥牛3家省级农业产业化龙头企业已入园集群发展。目前新晃黄牛肉系列产品获省级品牌和著名商标13个，获国家品牌和商标4个；2012年新晃龙脑成为国家地理标志保护产品。新晃龙脑开发有限责任公司的天然冰片提取技术获得国家专利，多项技术居于国际领先水平。以龙脑公司为代表的生物制药向纵深发展，“天然冰片”系列产品具备自主知识产权，年加工能力达200吨，右旋龙脑樟基地种植面积达5万亩；预计2016年，新晃铁合金产业将实现产值10亿元，高碳烙铁、硅锰合金等铁合金产品产能将达到15万吨。
　　三是骨干企业来势看好。在计划经济时期，机械制造业曾是新晃县的传统优势产业，随着经济体制改革深人推进，相关企业先后改制破产，机械制造产业发展曾跌至低谷。近年来，新晃县机械制造行业又发展至一定规模，并呈现欣欣向荣之势。截至目前，已有远大铸造、长江铜业等骨干企业人园发展。同时，新晃县以特色资源精深加工为代表的合创新材料、红星化工、龙脑开发、嘉信食品、老蔡食品等企业发展来势看好，以技改转型升级为代表的安圣电池、自强纸业、新中化工等企业市场前景广阔。
　　二、工业发展面临的新困境
　　（一）融资难，建设资金紧张
　　近年，新晃县通过召开银企座谈会、推广建行“助保贷”等举措着力化解企业资金紧张问题。但资金不足依然是当前制约企业发展的首要问题。受产业政策制约、企业自身条件限制、审批程序复杂等因素影响，企业融资难的问题仍然突出。因资金不足，生产规模难扩大，产品市场难拓展，技术改造难实施、技术创新难投入，对企业转型升级形成了极大制约。
　　（二）经济总量小，工业发展水平不高
　　一是经济总量偏小。39家企业累计投资额9.75亿元，平均投资强度为3.1亿元/平方公里，低于怀化地区平均水平。24家规模以上企业中，没有投资过亿元的企业，5 000万元以上的企业只有9个，占园区企业总数的23%；年产值过亿元的企业只有10个，占园区企业总数的25.6%；还没有利税过1 000万元的企业。二是高新技术企业少。目前仅有合创新材料、安圣电池、新晃龙脑三家高新技术企业，仅占园区企业总数的7.7%，2014年实现工业总产值32405万元，对集中区工业总产值的贡献率仅为9.5%。
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