地铁建设工程结算阶段的投资控制探讨

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　　摘要：控制建设项目投资的关键是控制工程的结算造价，本文对地铁建设工程结算审核存在的问题进行了简单讨论和分析，阐述了结算审核工作中的重点内容，并提出了审核要注意的问题。
　　关键词：地铁建设工程，结算阶段；投资控制
　　Abstract: the control of project investment is key to control engineering settlement cost, this paper subway construction project examining the existing problem of simple discussion and analysis, this paper expounds the settlement of the audit work key content, and put forward the audit should pay attention to problems.
　　Key words: the subway construction engineering, and settlement stage; Investment control
　　
　　中图分类号： F530.31文献标识码：A 文章编号：
　　
　　近年来，伴随着我国经济技术的快速发展,大部分城市的交通情况变得越来越拥挤甚至非常严重，因此大力发展城市交通，修建地铁就显得尤为重要。地铁作为一种快捷、高效、环保、大容量的运输工具，已经成为城市交通的重要组成部分，近年来，国内许多城市把地铁作为城市建设的主要项目。由于地铁工程的初期投资额巨大，往往需要大量的银行贷款才能完成工程建设，如果我们在地铁建设的每一个环节方面强化地铁投资的控制,从而提高经济效益,这个对城市的发展有了更大的好处。因此投资控制工作在地铁项目建设过程中正在得到越来越多的关注和重视。控制建设项目投资的关键是控制工程的结算造价，结算部是以往验工计价的简单累加，应建立多级审查制度，原始资料审起，全而审查，严把结算关
　　一、结算审核存在的问题
　　我们在结算审核中发现一些普遍存在的问题，主要表现在有些建设单位对施工合同的签订工作重视不够，合同在制定过程不同程度地存在合同内容不够详尽、专用条款约定措辞不够严谨、表达不清楚、操作不具体等问题，为竣工结算留下了合同纠纷隐患。现场签证文字表述不清，手续不完整在现场签证中也较常见，从目前许多项目的执行情况来看，乱签证现象比较严重，该签的签，不该签的也签，使合同外增加的费用很多。量、价计算误差较大，结算造价水分含量较高，也是结算工作中普遍存在的问题。
　　二、 结算审核存在的问题原因分析
　　1、结算常发现有多报现象
　　结算多报的原因大致有三种: 第一, 结算编制人员业务水平不过关, 工程量计算、定额套用、取费等经常有错误发生; 第二, 业主、监理单位在现场签证中表述不清、准确度不够、时间性不强等而导致结算与实际有出入; 第三, 施工单位顾虑结算卡得太紧,有意扩大施工范围、多算工程量、高估材料价格等。
　　地铁建设是政府财政性资金投资, 一般送审结算先由市道路扩建办进行初审, 再由业主进行二次审核, 然后送市财政局委托的造价咨询机构进行终审。层层把关, 多次审核, 这自然形成施工单位加大水分多报的可能。
　　2、工程结算失真的因素
　　2.1 工程量计算
　　工程量的计算是依据竣工图纸、现场签证和国家统一规定的计算规则等来编制的,是结算编制的基础。工程量计算错误主要包括: 重复计算在定额子目中已经考虑的消耗量,计算单位不一致而造成工程量的小数点错位,未按相关规定进行计算等。
　　2.2 套用定额
　　对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入,忽略定额综合解释,以及不换算系数、高套定额等。
　　2. 3 材料价格
　　材料的型号、质地在设计中不明确,材料信息指导价采用有误,与施工时间不符;对于指导价中没有的材料没有支持材料, 询价过高。
　　2.4费用计取
　　费用计取失真的情况有: 不按合同要求取费率,区间费率都取成上限值; 不考虑本项目施工实际情况将未发生的工程排污费、赶工措施费多列；在内街进行的维持交通增加费却按主干道的费率计算, 钢护栏密扣围蔽却按弧形彩色压型钢板围蔽的标准计算；对已经取消的建筑企业管理费、工程定额测定费仍然计取等。
　　 2．5施工范围
　　施工范围认定不当造成的费用计取失真情况有: 由于地铁前期管线种类繁多, 关系复杂, 经常是多边进行, 同一类管线又经常是多期施工, 临迁再回迁, 时间短, 很容易造成签证混乱; 同一项签证内容在多单结算中重复计算, 如改建井按新建井计算, 已向市政园林局缴纳的市政路面恢复费用在管线迁改结算中又重新上报, 定额中有的项目又另外签证人工、机械消耗等。签证比较盲目。
　　三、工程结算审核的内容
　　1、工程量的审核
　　工程量的计算是编好结算工作的主要环节，是整个结算编制过程中最繁杂的一个工序，用工时最多，出错可能性也最多；而工程量又是整个结算的主要数据，是计算的基础。因此，一定要抓好工程量的审核。审核工程量必须熟悉和详细理解全部施工图纸及所有的设计技术资料，并根据工程量计算规则进行计算，合理准确地按定额有关规定划分项目。对签证工程量的审核主要是核实现场签证及工程变更联系单是否符合实际情况，工程量计算是否符合规则，做到实事求是，合理计量。审核时应作好调查研究，审核其合理性和有效性，不能见有签证即给予计量, 杜绝和防范不实际的开支。
　　2 、套用单价的审核
　　工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，以及计算单位和数量标准，任何人使用时都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核套用单价时要注意如下几个问题:
　　(1) 对直接套用定额单价的审核, 首先, 要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致, 如构件名称、断面形式、强度等级( 混凝土标号、水泥砂浆比例) 等; 其次, 工程项目是否重复套用; 另外, 应注意定额主材价格套用是否合理, 对有最高限价的材料定额套用的规定等。套价时应熟练掌握定额书中的说明, 了解工作内容及单价组成, 并利用类似工程结算书、相应定额等进行对照套价, 减少漏项机率, 从而准确全面地编制结算。
　　(2) 对换算定额单价的审核, 除按上述要求外,还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分; 同时, 还应注意换算的方法是否准确, 采用的系数是否正确。这些都将直接影响单价的准确性。
　　(3) 对补充定额的审核, 主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料价格、人工工日及机械台班单价是否合理。对定额缺项或非常规的项目，可以依据自身的经验并结合施工的实际情况，测定人工、材料、机械消耗量；必要时可以由业主和监理单位以签证的形式进行确认, 公正合理地确定符合施工实际的单价。
　　3、费用的审核
　　取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定, 结合相关文件如合同、补充协议等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性, 执行的取费表是否与工程性质相符, 费率计算是否正确, 价差调整的材料是否符合文件规定等。如计算时的取费基础是否正确, 是以人工费为基础还是以直接费为基础等。对于费率下浮或总价下浮的工程, 在结算时要特别注意变更或新增项目是否同比下浮等。

　　四、实例分析
　　现以某地铁站排水恢复一期工程为例进行分析。该工程的承包商送审结算造价为3 994 100. 76元, 业主审核造价为2 309 122. 24 元, 核减1 684 978. 52元。其费用失真的情况有如下几种:
　　(1) 多计工程量。多计的工程量有开挖管沟的土方量和埋管后回填石屑的数量；脚手架和模板工程量, 钢板桩的计价用量等。总计核减约75万元。该工程中钢板桩有业主、监理单位现场签证, 但签证中工程量计算不准确, 沟槽长度多计了10m。其原因是技术人员对定额计算规则不熟悉。根据市政定额的工程量计算规则，钢板桩的计价用量应是从地面(路面、土面) 往下入土的那部分，不是按运来现场的整根钢板桩的长度8m计算。只此一项就核减钢材约700t, 核减费用约60万元。
　　(2) 高套定额。检查井、沉砂井的计价不当,将人行道检查井高套成马路检查井,路面的拆除利用定额换算抬高项目单价。此项核减费用约5万元。
　　(3) 重复签证计价。如将已经向有关部门缴交费用的沥青混凝土路面修复工程,另行签证进行计价。此项核减费用约20万元。
　　(4) 价差计算。对于信息指导价中没有的材料高估市场价等。此项核减约40万元。
　　(5) 扩大取费范围。如预算包干费、管线保护费、监理费等的不当计取。此项核减约15万元。
　　(6) 由于以上原因等引起的计费基数扩大,影响规费税金等的计取。此项核减约13万元。
　　通过对某地铁站排水恢复一期工程结算进行全面有效的审核,结算核减率达到42.2%,大大降低了工程造价, 实现了项目投资控制目标。
　　五、工程结算审核应注意的问题
　　1、注意收集与结算有关的资料
　　与结算有关的资料包括竣工图、合同、补充协议、会议纪要、施工组织设计, 工程技术方案、开工报告、竣工报告,以及工程变更联系单、现场签证、隐蔽工程验收记录等。以上资料是编制工程结算书的必备资料。结算审核要注意送审资料的齐全性、有效性、保证结算有依有据、准确无误。
　　2、善于整理变更工程
　　工程结算是以工程预算为基础的,是根据工程的实际发生对工程预算进行完善和补充,最终确定工程结算造价,因此,变更工程的准确计算是工程结算的关键。在审核变更的过程中,更要认真细致,全面审核变更图纸及变更通知,使工程结算达到“准、快、细、全”的目的。
　　3、收集有关信息,做好资料积累
　　做好信息收集和资料积累是每个预结算人员日常工作的主要内容。因为工程造价信息是预结算工作的依据,只有不断地进行收集、积累和更新,才能更快、更准确地做好预结算工作。因此,不但要注意《工程造价信息》中的有关内容,而且要对其中的经济分析例子进行系统整理,并做好工程技术经济分析的资料积累,为以后工程选择经济合理的设计方案施工方法提供重要的数据。
　　

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