浅析完善我国国土资源财务管理制度研究
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作者: 李玉梅
(济宁市土地资产管理中心,山东 济宁 272017）
［摘 要］国土资源财务管理不仅是保证国土资源管理部门正常运转的前提,也是促进我国国土资源事业健康发展的需要,更是实现我国国土资源宏观调控目标,促使我国经济又好又快发展的根本性要求,是国土资源管理部门的一项重要综合性经济管理工作。但是,在我国国土资源财务管理中还存在一些问题。本文针对我国国土资源财务管理中存在的问题,提出了相关完善对策。
［关键词］国土资源;财务管理;制度完善
［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）39-0094-02
1 我国国土资源财务管理存在的问题分析
1.1 我国国土资源财务预算执行力度较小
财务预算作为财务主管部门对一定时期内的单位现金收支指标计划和财务状况总体估算的合成。合理的财务预算管理将能够有效推动国土资源管理向着健康方面去发展。目前,我国一些国土资源管理部门的财务预算虽然是以单位核心工作为重点来开展的,但是仍有部分国土资源管理部门由于对财务预算的认识程度不到位,对单位财务预算管理工作不理解,随意对预算金额进行调整,没有完全按照财务预算要求执行,从而使财务预算工作形同虚设。甚至一些国土资源管理部门的财务预算工作缺少前瞻性,对于一些新型的设备和仪器没有纳入采购范围内,相反却购买了一批并不需要的或者是已经落后的仪器设备。
例如,在2009年,某国土资源管理部门虽然经过所属研究单位部门领导同意的情况下,在没有做出相应预算支出就擅自从单位的基本建设项目预算经费出调拨部分资金购置计算机、空调、办公家具等一些没有预算项目的物品；该单位的财务处在其预算的经费占用,预备购置部分面包车用于出行,但是却在资金实际使用过程中,没有将经费全部用于车辆购置,而是使用余款来购置了办公设备和计算机,挪用了本用于购置仪器设备的经费来购买一辆高档轿车,导致单位办公设备和仪器购置被延误。该单位没有按照预算计划,擅自动用预算资金的行为,不仅造成了单位科学研究等工作难以得到顺利开展,而且导致单位财务预算管理较为混乱。
1.2 国土资源管理部门财务监管不严
财务监管作为单位财务管理的一项重要内容,如果财务管理人员并没有坚持原则,导致财务监督机制不完善,最终将导致财务管理的这项职能难以有效发挥。目前,在我国国土资源管理的基层单位中,其财务管理人员直接是由单位领导进行任免,导致单位财务监督对领导难以真正发挥有效制约作用,有效的会计集中核算制度缺失,财务会计人员也难以进行客观、有效的财务监督。
2010年,我国西北某省一个基层国土资源管理部门财务管理人员在未经单位领导同意情况下,擅自将单位的办公经费借给当地一家企业,用于单位资金周转,但是直到年底进行审计时,这笔资金仍然没有收回。而且在此之前,该国土资源管理部门向其下属单位拨款3000余万元,但是在资金实际使用过程中,并没有对资金进行有效监督,从而造成资金没有专款专用,给单位财务管理造成极大困难。
1.3 国土资源管理部门资金使用效率较低
目前,在我国一些国土资源管理部门中,由于财务管理人员很少到基层进行调研,加上对单位领导所批准的资金使用敏感度较低,未能够对批准项目进行及时而有效的调研,造成了单位资金使用效率较为低下的问题。甚至当一些国土资源管理项目在实施的过程遇到问题以后,财务管理人员很少从自身找差距,而往往从客观方面找原因。一些国土资源管理部门的经费核算通常是发生在项目结束以后才进行的,而对资金在使用前的预测情况很少重视,对资金使用的考核也往往只是注重一些表面数据,而很少对资金使用效率和使用质量进行必要的考核,更是加剧了国土资源资金使用效率低下,甚至导致了经费到账不及时等相关问题。
2 我国国土资源管理部门财务管理制度完善对策研究2.1 转变国土资源管理部门财务管理思想理念
我国国土资源管理部门财务管理主要涉及对项目资金的管理,国土资源管理部门必须要对相关财务会计和国土资源管理方面的政策进行准确掌握,特别是要对与国土资源管理工作相关的收费项目监督管理、政策使用、缴费程序、征收标准、缴费主体、项目收费依据等各项内容进行掌握,不断提高自身的思想认识和业务素质,为国土资源管理部门财务管理制度的完善提供坚强的思想基础。
2.2 要不断完善国土资源管理部门财务管理方法
国土资源管理部门和其他部门相比,有许多行业特殊性,主要表现在以下方面：首先,国土资源管理部门因为具有相应的行政管理职能,对资金的收支有特殊的要求；其次,随着国家不断加大对规划编修、土地复垦、地矿专项基金、国土资源调查、地质灾害防治等方面的资金投入,如何更好发挥这项资金的职能,对国土资源管理部门的财务管理提出了更高的要求。
因此,我国国土资源管理部门要能够不断完善其财务管理办法,尽量增加一些非财务性指标,例如把社会效益、经济效益、环境效益进行有效整合,建立一套合理、科学、高效的财务管理制度,从而充分调动国土资源管理部门的创新性和主动性,促使我国国土资源管理部门财务管理水平不断提高。同时,国土资源财务管理部门也要能够结合行业自身特点,不断制定和完善适合行业发展的财务管理方法,对各级国土资源管理部门的财务管理行为进行规范,使基层国土资源管理部门的财务信息更加真实、及时、客观,为国土资源管理部门决策提供准确财务信息。
2.3 加强国土资源管理部门财务预算管理
如何保障国土资源管理部门的预算能够得到有效执行,是国土资源财务管理部门的重要课题。目前,我国国土资源管理部门收支资金数额较大,使用政策性较强,收费种类较为繁多,为此,我国国土资源管理部门的财务预算一定要能够以收定支、统筹兼顾,量入为出,在确保重点的基础上,做到收支基本持平,略有结余的状况。
各部门一定要能够对其收支预算进行严格的审核和汇总,并编制出单位部门预算报相关部门批准以后,严格按照预算计划进行资金安排；各个业务部门也要根据年度工作计划,提供相应预算申请,并对项目预算目标、技术标准、时间跨度和测算依据以及支出标准进行严格限定,对于未列入预算的项目原则上不进行开支。对于那些因为工作计划变动或者是新增工作项目的,确实是需要追加相应预算的,也要在单位提出预算更改报告以后,经过单位管理人员的批准才能够追加相应的资金预算,最终使支出资金达到高效运用。
3 结 论
加强财务管理是保障我国国土资源管理部门各项工作得以顺利开展的根本保障。特别是随着我国国土资源事业的不断发展,加强财务制度建设,不断推动部门财务管理制度的完善,切实优化资金支出结构,充分发挥资金的杠杆效应,一定能够更好发挥我国国土资源财务管理部门职能。
参考文献:
张国卿.国土资源调查专项资金管理存在的问题及其对策［J］.中国国土资源经济,2007(5).
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