唐山在环渤海地区的发展战略定位分析

来源:用户上传      作者: 宋智勇 李志红

　　近年来，河北省提出了建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标，并把推进沿海地区开放开发、打造沿海经济隆起带作为突破口和战略重点。这一重大转向将秦皇岛、唐山和沧州沿海地区推向了河北省经济社会发展的最前沿，推向了与全国沿海发达城市比肩竞争的行列。如何在全国战略大局中寻找发展定位，是秦唐沧地区面临的一个重大问题。
　　唐山曹妃甸进入了国家“十一五”规划，成为全国循环经济示范区、两化融合示范区，成为唐山未来的希望，也是环渤海地区的一大亮点。但国家并不是将曹妃甸港作为干线枢纽港来建设，这与天津港的定位有着巨大的差别。从环渤海和全国区域经济发展的大局观察，国家对曹妃甸的定位仍属于一种战术性的考虑，并没有明确给予体制、政策和资金等方面的优惠待遇，没有进行体制、制度创新的权利就很难成为政策倾斜的对象。因此，在整个环渤海地区，唐山发展的政策环境已经处于相对不利的地位。
　　环渤海地区具有发展成为世界级重化工业带的潜力，这是与珠三角、长三角的最大不同。但是，环渤海地区的工业布局主要是计划经济体制的产物，按条块分割原则建立。在京津冀、沈阳―大连城市群和青岛―济南城市群分别形成了基本独立的“亚经济圈”，三个经济圈的边界十分明显，都有自己的出海口和经济腹地，相互之间的竞争大于合作，产业结构严重趋同，大产业、大项目的协同效应亟待提高。甚至环渤海中心区的京、津、冀之间，由于主导产业趋同，缺乏三地协调发展的机制，导致三地产业链衔接不足，相互之间的竞争仍然大于合作。同时，与美国五大湖工业区、德国鲁尔工业区、日本太平洋沿岸工业区等世界主要的重化工业带相比，环渤海地区的重化工业仍存在总体规模偏小、产业链较短、产业集中度不高、对外辐射带动能力较弱等缺点。在核心地带的滨海新区，虽然近年来地区生产总值一直保持在20%以上的超高速增长，但大飞机、大火箭、大石化等产业的发展只是初具规模，与之相关的大部分配套产业仍散布在全国乃至世界，并且有些核心部件的研发与生产甚至仍在外地，本地上下游产业亟需做大做强，产业集中度尚有待提高，大规模产业集群的发展仍需进一步强化。
　　与珠三角和长三角相比，环渤海经济圈内缺乏像长三角的上海、珠三角的广州那样的具有超强经济实力与技术实力的核心城市，京津两市都无法单独担当区域经济的“龙头”。2009年，上海市的GDP占长三角经济总量的24.8%，广州市的GDP占珠三角经济总量的28%，而北京、天津的GDP占环渤海地区的比重分别仅为13.91%、8.8%，与上海、广州在长三角和珠三角的地位和对周边地区的辐射带动能力无法相比。加上环渤海地区幅员辽阔，历史上就缺乏隶属渊源关系，经济圈内的分工合作仍然比较松散。事实上，在国家把环渤海经济圈的发展提升到国家战略层面后，京津冀、辽中南与山东半岛三大亚经济圈都不失时机地强化了自我发展。天津把滨海新区定位为环渤海的“发动机”，河北省提出了沿海隆起带战略，辽宁的“五点一线”和山东的“黄三角”都已经上升到国家战略层面，山东制定了“一个龙头”、“三个突破”、“三个战略”的区域经济发展思路。大连和青岛都将发展目标定位为国际航运中心，其发展的立足点虽然没有脱离环渤海，但其重心并不在环渤海经济圈之内，而是更多地考虑了更为辽阔的东北亚区域，发展外向型经济。国家认可两个城市的国际化定位，也说明在国家的战略规划中，环渤海与东北亚是联系在一起的。因此，从目前的形势来看，在环渤海经济圈内部，亟需一个具有超强经济实力与技术实力、能够辐射带动三个亚经济圈的“龙头”，协调整合三个亚经济圈的发展。
　　京津两市构成了环渤海的“双核”，是无可争议的两大中心，但作为带动环渤海整体发展的区域“龙头”，这两大中心城市还有着明显的不足。京津两市联手经济总量虽然很大，但无论是在重化工业发展的潜力方面还是在对外辐射带动能力方面，京津两市的“双核”结构很难满足打造环渤海经济增长极对“龙头”的要求。在这种条件下，环渤海的发展亟需一个能够承接京津产业转移、担当京津对外发挥辐射带动作用的桥梁、与京津形成“分工协作、错位发展、产业互补”的“第三者”。
　　唐山处于环渤海中心地带，随着经济实力的快速提升，曹妃甸开发开放建设的全面提速，尤其是河北省提出打造沿海经济隆起带的战略以后，京津冀地区的发展重心已迅速向东倾斜，京津冀地区的城镇空间格局由“起飞的飞机”式的组合迅速演变成向东倾斜的“铁三角”式的组合：北京―天津―唐山联合构成了京津冀和环渤海地区的增长极，天津滨海新区和曹妃甸是环渤海的两大亮点，联合构成了环渤海重化工业带的核心，一旦天津―唐山、北京―唐山两条城际铁路通车，三地将构成畅捷的半小时经济圈，环渤海地区增长极的威力将大幅提升。
　　从唐山发展的现状与前景看，唐山完全有实力成为京、津两核之外的环渤海地区副中心城市。唐山定位为环渤海“副中心城市”，与北京、天津联手打造“铁三角”式的区域经济增长龙头，将曹妃甸与滨海新区联手打造成我国最大重化工业带的核心，这一战略定位一旦被国家认可，将极大提升唐山在国家环渤海发展战略中的地位，对于改善唐山发展的政策环境，加速实现京津冀经济一体化有着重要的意义。
　　
　　（作者单位：河南大学、唐山学院）

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