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新公共服务理论与服务型政府构建

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  摘要:新公共服务理论逐渐成为一种与新公共管理理论并驾齐驱公共行政改革新模式。其主体与核心是必须把民主摆在首位。分析、梳理新公共服务理论的理论基础与主要内容,阐释其对我国构建服务型政府重要意义。
  关键词:民主;公共服务;服务型政府;政府改革
  Abstract: The new public service theory has gradually become a public administration new pattern which racing together bridle to bridle the new public management theory. The main body and the core is to put the democracy in the first place. Theoretical basis and main content analysis, combing the new public service theory, explains the significance of constructing the service-oriented government in china.
  Key words: democracy; public service; service-oriented government; government reform
  
  中图分类号:D625文献标识码:A文章编号:
  
  一、新公共服务理论的理论基础与主要内容
  新公共服务理论可追溯到公共行政领域内德怀特·沃尔多的著作(1948)和政治理论方面的谢登·沃林的著作(1960),但公民权理论、社区和市民社会理论、组织人本主义、后现代主义和话语理论对其产生了直接影响。[1]公民权理论在近来的政治理论和社会理论中对公民权和民主的尤为关注,提倡积极的和更多参与的公民权;社区和公民社会理论认为民主传统依赖于民主参与的公民,行政官员通过公民互动网络和民主治理等来影响社区和公共社会;组织人本主义试图使公共组织更少地受权威和控制的支配,更加关注内、外部选民需求和他们所关心的问题。后现代主义与话语理论认为公共官僚机构活力的恢复,公共行政领域合法性观念的重建都需要促进公众对话。新公共服务理论是以公民为中心的治理系统中关于公共行政所扮演的角色的一套理念。相比新公共管理模式有两大变化。一是针对官僚制政府自身改革领域的拓展;二是指导理论从经济学、管理学转向了政治学。政府行政实践中试图建立多样化的公民参政渠道,为公民实现自身的政治权利提供了一个有效的途径;重建政府与公民之间的新型合作关系,让公民主动地参与到行政决策、执行、监督过程中,与政府开展积极广泛地合作。主体与核心就是必须把民主摆在首位。[2]
  二、新公共服务理论与服务型政府构建
  服务型政府是在公民、社会本位理念下,按照公民意志,经过法定程序建立起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。以人为本的价值取向,人本精神是加强政府服务职能的思想灵魂。政府在为“国家”掌舵时以公民为中心,必须听从人民的意见。正如登哈特夫妇所言:“公务员的首要作用乃是帮助公民明确阐述并实现他们的公共利益,而不是试图去控制或驾驭社会。”[3]这就要求政府要尽最大努力,为全体社会成员提供公平、优质的公共服务,满足全体社会成员的公共服务需求,促进社会发展与进步。倡导公共利益为目标的服务理念。建立服务于社会公众沟通对话协商机制,为公民充分表达自己的意愿、协调各方达成一致、营造共同的价值观提供平台和服务。“在这样一个公民积极参与的社会,公共官员将要扮演的角色越来越不是服务的直接供给者,而是调停者、中介人或裁判员。”[4]服务型政府就是要更加凸显政府的服务意识。这就要求政府行为必须符合最大多数人的利益,任何政策的制定和实施都必须满足政府的公共性,追求公共利益目标的最大化。政府的管理过程是一种公民民主参与的过程,政府与社会、公民之间不再是一种官僚科层制中自上而下的单一的“权力—服从”型的关系,而是一种多向的、信任合作的良性互动关系。服务型政府应是民主参与的政府,并为公众参与提供渠道。“公共行政官员应当积极地为公民通过对话清楚地表达共同价值观念并形成共同的公共利益观念提供舞台,应该鼓励公民采取一致行动,而不应该仅仅通过促成妥协而简单地回应不同的利益需求”。[5]
  构建服务型政府应做到:第一,建立公开、透明、诚信的对话与决策机制。致力于平台搭建,使公众通过平等身份与政府对话、沟通和协商,使符合公众需要的政策和计划得到最有效、最负责任的贯彻和执行。畅通公民参政议政、参与公共事务管理的渠道,真正确保公民广泛地参与到国家、社会公共事务的治理过程中;建立社会公示、社会听证制度,切实尊重人民群众的意愿;加大政务公开力度,建立信息交流渠道,保障群众知情权、参与权和监督权,使政府部门及时了解公众的需求,更好地改善公共产品和服务。第二,强化政府社会管理和公共服务职能。应尽快明确政府职能定位,解决当前我国政府职能中存在的越位、缺位和错位问题,真正摆脱传统全能政府模式,避免社会资源、财富的极大浪费,协调经济社会发展与公共产品的提供不足问题。职责应放在保护产权,维护社会秩序和公共安全,加强公共教育、社会保障、公共医疗卫生、环境保护等公共服务方面,实现由全能型向有限型政府转变。第三,提高公务员素质,树立责任行政理念。服务型政府用责任来规范和引导政府及其行政人员的行为方向和管理模式,角色定位为负责任的参与者。政府要积极地履行社会义务和职责,扮演好导航员、裁判员、服务员多重角色。同时,提高公务员队伍的整体素质,增强其公民社会服务意识,打造一支有责任心、献身精神的行政人员队伍,服务型政府才能成为现实。
  三、新公共服务理论对我国服务型政府构建意义
  公共服务导向型的现代化公共管理应是以政府为主体的公共组织提供公共物品和服务促进公共利益最大化为取向,公平、民主地运用公共权力并以科学的方法,依法对社会公共事务进行管理的活动。新公共服务理论高举公共行政价值追求的旗帜,将管理主义者边缘化了的公民权、社会责任、公共利益等价值量度重新置回了行政话语的中心。[6] 其虽产生于美国,然其倡导的公民主权、公共利益至上、责任政府、民主行政及人本主义理念对于中国正在进行的以构建服务型政府为核心的新一轮行政体制改革而言,具有一定的借鉴意义。我国作为社会主义国家,政府代表人民群众根本利益,更应该以为人民服务为宗旨,为社会服务为己任,维护社会的公平和公正。政府最重要、最广泛的职能和最根本的任务应是维护公共利益,据公民需要来提供公共服务。这应当成为我国政府职能演变和政府改革的发展方向。十六届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出,加快行政管理体制改革,是全面深化改革和提高对外开放水平的关键;加快行政管理体制改革,关键是要加强政府社会管理和公共服务职能,加快建设法治政府和服务型政府。这就要求我们全面完善政府公共服务职能加快完善就业、社会保障、公共卫生等公共服务体系。总之,加快行政改革、构建和谐社会,迫切要求加快推进政府职能转变,完善政府公共服务职能。
  参考文献:
  [1]〔美〕罗伯特·丹哈特等.新公共服务:服务而不是划桨[M].北京:中国人民大学出版社,2004.(p23-24).
  [2] 王雅丽“.新公共服务”评析———一种对新公共管理的替代[J].理论与改革,2004(3).
  [3] 〔美〕罗伯特·B·丹哈特,珍妮特·V·丹哈特.新公共服务:服务而非掌舵〔J〕.中国行政管理,2002,(10).
  [4]丁煌.西方行政学说史〔M〕.武汉:武汉大学出版社,2004. (P410)
  [5]〔美〕珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特.新公共服务:服务,而不是掌舵〔M〕.北京:中国人民大学出版社,2004. (P7)
  [6] 吴玉良.新公共服务理论视角下的公共行政伦理价值[J].中州学刊,2008(2):133.

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