我国市场经济体制下多种环境管理方法的运用研究
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摘 要：在当今经济快速发展的时代，使得原来就已经十分严峻的环境问题更加突出，因此， 本文通过分析目前环境管理的方法的现状以及方法使用中存在的不足，提出运用多种综合方法解决相关的环境管理问题。
关键词：环境管理 市场经济体制 多种综合方法
一、引言
环境质量作为人类生存与社会发展最重要的物质基础之一，显然不是属于任何一个生产者或消费者私人所有，而是属于全体社会成员公共所有。但正是由于环境质量具有的这种公共财产所有权性质，才使得绝大多数生产者和消费者都将其视作自己可以无偿使用的资源，并且最终导致了环境费用的转嫁和环境外部不经济性的产生。
二、环境管理的方法
1.政府对环境管制手段
无论在发达国家还是在发展中国家，管制手段在环境管理政策领域中一直都是传统的、占主导地位的环境管理方法。管制手段的实质就是政府借助于污染物排放标准和排放许可限制的强制执行来实现对生产者和消费者污染物排放行为的有效控制。 显然，这就要求政府必须对各种污染排放行为进行全面监督管理，并对违法违规者给予严格的法律制裁和经济处罚。目前，经济处罚力度实际对于管制手段的执行效果而言往往具有举足轻重的影响作用。
2.环境收费
在环境管理政策领域中，环境收费是目前各国政府应用最为广泛的一种环境经济手段。环境收费主要包括排污收费、产品收费、税收差异和使用者收费四种形式。
3.排污收费
排污收费是指政府按照污染物的排放种类和数量，依法向污染物的排放者征收排污费。排污收费制度得到了各国政府的普遍采用， 排污收费在固体废弃物控制领域中的应用较晚，我国的固体废弃物收费是走在世界前列的，1982年就己经在全国范围内对工业有毒有害废渣、电厂粉煤灰和其它工业废渣征收排污费。我国于1991年开始在全国范围内对超标环境噪声进行收费。
4.排污交易
排污交易的概念是1968年Dales在《污染、财富和价格》一书中首先提出的。排污交易的基本思想是政府作为环境质量公共所有权以及全体社会成员共同利益的代表，可以将有限的污染物排放权力像股票一样出卖给排污者，并对这种污染物排放权力在排污者之间的交易进行严格控制。
5.财政补贴
防治污染通常需要花费大量资金，因此各国政府在严格实施污染控制的同时，往往也运用补助金、长期低息、政府投资的的财政补贴形式来对工厂或公司的污染治理行为提供适当的经济资助，从而促使工厂或公司进行更多的污染物削减和治理。
6.押金制度
押金制度现指政府对那些使用后的残余物具有潜在环境污染的产品在销售时附加额外的押金收费，如果消费者将这些产品使用后的残余物送到指定收集系统，避免对环境的污染与破坏，政府就把押金退还给消费者。
三、现行排污收费制度存在的主要问题
1.征收标准偏低
2003年7月1日起施行的国务院第369号令《排污费征收使用管理条例》尽管提高了征收标准和范围，但仍偏低。较低的征收标准确保了收费工作的顺利开展，并对环境经济手段在环境管理政策领域中的应用起到了重要推动作用。但是低水平的排污收费毕竟难以有效促使污染源进行削减治理，而且还往往导致许多污染源宁愿缴纳较低的排污费购买所谓的排污权，也不愿通过污染削减治理来减少污染物排放。这正是多年来我国环境质量状况得不到根本好转，存在守法成本高而违法成本低的被动局面的重要原因之一。
2.加倍征收超标排污收费
伴随着经济发展和排污单位的增多，势必将出现即使排污单位全部达到污染物浓度排放标准，区域环境质量也将因为污染物排放总量超过环境容量的要求而日趋恶化的现象。显然基于污染物浓度排放标准的仅加一倍征收超标排污收费难以实现对区域污染物排放总量的有效控制。且原5%提高部分新办法又停止计征了。
3.排污费使用缺乏效率
政府征收的排污费实际上长期以来仍都是以环保补助金的形式无偿对排污单位的污染削减治理进行财政补贴。环保补助金的无偿使用既造成了排污单位在污染削减治理投资方面过分依赖于政府的财政补贴，而且还造成排污费在使用上严重缺乏经济效率。
四、多种管理方法改善环境管理政策
首先，按照污染物排放种类和数量全面实施各因子的总量收费；并且进一步根据污染物 排放总量控制目标确定出更科学合理的排污费征收标准。
其次，政府的财政补贴和污染防治基金应当逐步向污染削减实用技术的开发以及重点污染企业的全过程清洁生产倾斜；并且为城市生活污水和生活垃圾的收集与集中处理设施提供更多的建设资金。为了更好地解决固体废弃物等污染控制问题，促进固体废弃物的有效收集，应当尽快实施规范化的押金制度并积极予以推广。为筹集生活污水和生活垃圾集中处理设施的运行费用，减轻政府财政负担，应当加快全面实施针对居民生活污水和生活垃圾的使用者收费。
再次，在严格进行区域污染物排放总量控制的基础之上，建立相应的污染物排放削减信用交易系统，逐步实施大气和水污染物的排污指标交易政策。近年来，资源的枯竭和过度开发使用已经导致我国基础性生产资料煤、电、油等物资紧张供应和价格大幅上涨，影响到全社会统筹发展的实现。综合运用市场经济体制下的多种环境管理方法，建设资源节约型和环境友好型社会，实施清洁生产与发展循环经济，在当前显得十分迫切，也具有特别重大的现实意义。
参考文献
[1]毛如柏、冯之浚编著，论循环经济，经济科学出版社，2003.
[2]国家环境保护总局编著，排污收费制度，中国环境科学出版社，2003.
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