推进农村土地流转 促进现代农业发展

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　　中图分类号：D651.1 文献标识码：A 文章编号：
　　农村土地流转既包括土地承包经营权的流转，又包括国家或集体所有依法由单位或个人承包经营的草地、林地以及“四荒”地的流转，在我市主要是滩涂和养殖水面的流转和经营。在稳定和完善家庭承包经营制度的前提下，鼓励和引导农户依法有序流转承包地既是推进农业产业结构调整、发展农业适度规模经营的必然选择，又是提升农产品市场竞争力、建设现代高效农业的必由之路，更是顺应我市经济社会建设、体现生产力发展客观要求的必然趋势。
　　一、土地流转奠定了我市现代农业发展的基础。
　　纵观我市如火如荼的农业项目建设，方兴未艾的农业园区建设，蓬勃兴起的休闲渔业建设，彰显特色的生态农业建设，“订单”农业的产品基地建设，作为保障机制的土地流转都给予了强大的物质支撑，立下了不可磨灭的汗马功劳。勿庸置疑，土地流转注定要在我市现代农业发展史上留下浓墨重彩的一笔，对现代高效农业建设产生了积极和深远的意义。表现在：
　　1、培育壮大了四项主导特色产业。近年来，在各级党委政府的高度重视下，在相关涉农部门的共同努力下，在支农惠农政策的强力扶持下，各地立足区域实际，围绕特色产品，坚持行政推动、项目带动、政策促动，积极稳妥地引导农户自发地进行土地流转，逐步培育壮大了蔬菜园艺、畜禽养殖、特种水产、生态观光等四大主导产业。一是蔬菜园艺业。利用我市地产蔬菜不能自给尤其是反季节蔬菜不足的市场空间，通过土地流转，不仅建成了三茅镇香桂园无公害蔬菜示范园、百馨农庄、八桥野生蔬菜生产基地等一批蔬菜生产规模基地，培育出新跃农场蔬菜种植“一村一品”新模式，还建起了馥馨花园、东风苗木基地、红光草坪基地等一批花卉苗木基地。目前全市共建成50亩以上连片大棚蔬菜生产基地20个，百亩以上连片钢架大棚基地12个，其中我市传统秧草栽培生产基地10个，全市蔬菜设施栽培面积达5000亩。二是畜禽养殖业。各地充分发挥我市畜禽检验检疫的优势，将流转的土地大力进行养殖小区建设，不断引导有条件的分散养殖户进行联合体养殖，全市共创建了10个千头以上畜牧标准化养殖小区，2个万只以上家禽养殖基地。生猪大中型养殖比重已达45%以上。通过在养殖小区推广先进的畜禽生产方式，地方优质畜禽比重也逐步提升至60%和70%。三是特种水产业。充分发挥我市水资源丰富、长江岸线较长的优势，以我市现有的特色水产养殖技术为支撑，以每年举办的“中国扬中河豚文化节”为契机，积极有序地推进江滩和水面的流转开发，逐步建成了镇江市绿色农业科技有限公司、浩顺生态农业园、江苏省观赏鱼基地以等一批养殖示范区。目前全市共建成了规模养殖基地250个，面积达13000亩。其中特种养殖面积11500亩，产量达785吨，有力地提升我市特色水产养殖的规模和档次。四是生态观光业。充分发挥我市 “国家级生态示范区”生态农业建设的优势，通过土地流转，不仅建成了新坝镇国家级无公害苦瓜茶生产、神农野生蔬菜生产等一批无公害农产品生产标准化示范区，而且有力地辐射和带动了周边及全市无公害农产品生产基地的认定及“三品”认证，农民生活和农业生产环境有了极大的改善，目前全市无公害农产品生产基地面积占食用农产品面积已达95%以上，“三品”认定总数已达38个，其中有机食品6个，绿色食品2个，镇江市级名牌农产品1个，省级名牌农产品2个。依托生态优势，通过吸引“三资”投入发展农业，共建成了渔乐园、江馨怡、银杏山庄、华威农业生态科技园、梓阳植物园、悦己农业园等一批集休闲、娱乐、垂钓于一体的生态农业休闲观赏示范园。
　　2、加快推进了农民合作经济组织的创办。依托我市比较优势明显的特色产业和产品，各地通过依法有序地开展土地流转，不断建成了一批农产品生产基地，有力地促进同类农产品生产经营者通过多种形式和多种模式的自愿联合，组建了一批内部管理规范，经营机制完善，服务功能健全的农民经济合作组织。一是农民专业合作社发展迅速。至2012年底，全市共创建各类农民专业合作经济组织156个，其中农民专业合作经济组织达112个，涉及生猪、水产、秧草、苦瓜、食用菌、花卉、木刷、柳编等多个产业和生产、加工、销售、技术服务等多个环节，共发展个人成员28000人，带动农户达2万户。二是土地股份合作社稳步推进。围绕我市主导产业和特色产业，流转的土地共组建起利民土地股份合作社、红光土地股份合作社等42个土地股份合作社，入社会员1万多户，初步建立了“底金＋分红＋劳务收入”的收益模式，逐步培育壮大了秧草种植、花卉苗木等特色产业，有力地带动和促进了农民增收。三是生产服务型合作社应运而生。各地充分发挥我市农业生产水平较高的优势，针对农户分散经营、劳动效率相对不高的现状，积极开展机插、收割和统防统治的植保服务等专业合作社的创办，组建了油坊农机、绿扬农业综合服务等30个生产服务型合作社。不仅降低了农业生产成本，而且有力地促进了劳动效率的提高。
　　3、有力促进了农业产业化经营的发展。全市各地立足农业项目的做大做强以及主导产业的做优做特，不断营造“农业同样大有可为”的浓烈氛围，加大投入，加强创新，坚持政府投入启动、项目推动、典型带动、政策促动等多种途径，大力鼓励吸引“三资”投入发展农业，逐步建起了以民营资本和工商资本投入为主体，政府投入和多渠道向上争取资金扶持为辅的多元化投入机制。每年“三资”投入发展农业均达在5亿元以上，不仅有力地促进了土地流转的开展，而且共创办了绿健苦瓜茶、永久发木业等18家实行“订单”生产、带动农民增收的省、市级农业龙头企业，其中省级3家。一是柳竹编制品。全市共兴建了江洲工艺、银河竹艺、金茂伟业等柳竹编制企业7家，年总销售额达3.5亿元，其中出口创汇2200万美元。二是咸秧草。咸秧草已成为扬中人馈赠外地客商的土特产礼品。目前，全市共有三叶、花红盛、正坤等三家咸秧草生产企业，年产值2000万元，其中三叶牌咸秧草2006年即被评为江苏省名牌产品。三是江鲜水产品。通过连续举办六届“江鲜美食节”，有效带动了我市江鲜养殖及特色休闲渔业的发展，相继建成了西来桥江馨怡农业休闲观赏示范园、渔乐园、天成渔兴园等集美食品尝、休闲旅游、商务洽谈于一体的高效生态农业旅游点。四是木刷。现有重点木刷企业2家，木刷生产户100多户，并成立了木刷专业合作社，年产值3000多万元。其中，油坊镇和平村、太平村两村共有从业人员1000余人，成为远近闻名的木刷专业村。
　　二、推进土地流转的相关思考
　　土地作为一种生产要素，只有合理流动，才能提高使用效益，也只有合理流动才能充分体现土地生产要素的价值。土地流转和农业适度规模经营不仅是我们扬中市建设现代农业、构筑农业发展新优势的必由之路，更是根本出路。因此，作为工业经济较为发达的地区，解放思想，更新观念，努力破除农民对土地的依附心理，广辟多渠道的农民就业新途径，是加快推进我市农村土地流转的新思路、新举措。为此，提一些建议和意见：
　　1、要为土地流转创造良好的外部环境，使土地流出方能削除后顾之忧。立足当前，兼顾长远，首先是要大力发展农村二、三产业，推进农村城镇化建设，加快农村劳动力转移，为流出土地的农户提供更多的就业空间，拓宽农户收入来源渠道，稳定提高农民非农收入。其次，建立多层次的农村社会保障体系。没有健全的社会保障体系，就不可能从根本上增强农民离开土地的安全感和适应市场风险的能力。因此，必须建立多层次的农村社会保障体系，包括养老、医疗、救济等制度，逐步弱化土地的福利和社会保险功能，为土地流转解决后顾之忧。
　　2、要为土地流转营造浓烈的氛围，使土地流转双方均能充分认识和理解土地流转的重要意义。针对部分干部思想保守不敢大胆引导流转，农民把承包田看做保命田而不肯流转的现状，要充分利用广播、电视等多种形式，广泛宣传中央、省市有关土地流转的政策和土地流转的意义，为土地流转营造出浓烈的舆论氛围，通过让广大农民了解政策，放心流转，为土地流转打下良好的思想基础。特别是对村级组织作为中介牵头完成的土地流转，可以通过制定政策给予一定比例的奖励或服务费用。现在的土地承包权对农民而言，已成为了一种相对意义上的没有义务的权利，而要想让农民让渡这种权利，我们认为，不仅要通过法律的和经济的手段，在做好宣传引导的基础上，必要时可采取一定的行政推动。
　　3、要积极创建土地股份合作社，使土地流出方能够获得土地股权收益。土地股份合作社是农村土地流转的载体。要积引导农户由“土地是生产资料”向“土地是资本”的思想观念的转变，极依托我市秧草、花卉、野生蔬菜等特色主导产业基地建设，鼓励农民以土地承包经营权入股，再由合作社将土地作价折股后参与各类股份合作制企业的经营，建立和完善社员“底金+分红+劳务收入”的收入保障模式。
　　4、要加大推进土地流转的政策扶持力度，使土地流转双方均能增强流转的积极性和主动性。优惠的政策扶持和激励是促进工作有效开展的助推器，是调动广大干群信心和干劲的催化剂。因此建议市政府一定要在广泛调研的基础上，充分征求各方面的意见，积极发挥各相关职能部门的作用，切实做好土地确权、社会保障、户籍管理等土地流转配套政策制定的调研工作。

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