我国行政事业单位内部审计工作探讨

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　　摘要：长期以来对于内部审计的认识存在偏差，把内部审计简单认为是内部人员为财务人员查查帐，找找错的简单活动，没有认识到内部审计在加强内部控制，强化经营管理过程中的作用。然而，行政事业单位很有必要建立内部审计机构，开展内部审计工作，并适应形势发展的需要，及时改进审计的方式方法，对行政事业单位的经济活动起到监督监察作用，从而达到促进规范和发展的目的。
　　关键词：行政事业单位；内部审计；探讨
　　内部审计是内部控制的一种特殊形式，是强化内部控制的一项基本措施，它是行政事业单位内部经济活动和管理制度是否符合规定、是否合理和有效的独立评价机构，在某种意义上讲是对其他内部控制的再控制。因此，内部审计机构作为行政事业单位组织内部监督部门的一员，与纪检监督部门具有不同的监督职能，担当着行政事业单位经济运行多方面、多层次、多角度的专业监督任务，有着其他部门难以取代的地位和作用。为了保障行政事业单位及其内部各单位健康运作，运作行为完全符合行政事业单位目标及发展战略，更好地实现行政事业单位价值最大化，其重要手段之一就是建立内部审计体系。因此建立独立有效的内部审计机构越来越重要，有利于对行政事业单位进行监督管理，有利于行政事业单位长治久安的稳定发展。
　　一、我国行政事业单位内部审计存在的问题
　　1、领导层不重视
　　由于对内部审计的认识停留在查错账的层面，认为行政事业单位的财务活动相对简单，依靠财务制度和财务人员的会计控制活动就足以完成有效的控制，没有意识到内部审计在企业管理决策中的作用。内部审计有其特定的程序和方法，能够发现其他财务控制活动不能识别的一些错误甚至舞弊现象，否定内部审计的科学性或者错误的认识内部审计的实际的作用都会使行政事业单位的内部审计工作流于形式，使内部审计的作用进一步弱化。
　　2、内部审计工作人员不积极
　　内部审计工作的性质决定了这个工作是一个发现错误，纠正错误的活动，在工作中难免会与被审计人员和机构产生矛盾，如果没有完善的制度保证和领导层的支持和调节势必会使问题激化，影响到内部审计服务单位内部的效果。内部审计人员由于得不到应有的重视和支持，甚至会被别人误解和排挤，因此在工作中往往应付了事，整个内部审计的过程流于形式，造成人力和物力的浪费。
　　3、机构设置上缺乏独立性
　　从我国目前的情况来看，在行政事业单位内部设置内部审计机构的情况与内部审计独立性的要求相差还比较大，在很多行政事业单位，尤其是规模较小的单位没有设置独立的内部审计机构，也没有配置专门的审计人员从事本单位的内部审计活动。在一些设置了内部审计机构的单位中也存在许多问题，例如部分单位的内部审计机构隶属于财务或纪委部门之下，很多审计工作的开展都受到不同程度的限制，根本无法独立的完成审计活动，这种不正确的隶属关系也导致了内部审计机构本质上的非独立性。
　　4、内部审计人员配置上缺乏独立性
　　内部审计人员是内部审计机构的有机组成部分，审计机构的独立性离不开内部审计人员的独立性。如果内部审计人员与其他部门之间存在着各种利益关系，就很难保证其在审计过程中保证客观性和公正性，因此内部审计人员的独立性同样重要。在已经设立了内部审计机构的行政事业单位中往往没有配备专门的内部审计人员，而是有其他部门例如财务部门的人员兼任，导致内部审计人员审核自己的账目，有可能出现隐瞒真实情况，串通舞弊的现象，无法真正起到监督作用，不能发现其中存在的问题。
　　二、完善我国行政事业单位内部审计的几点建议
　　1、对行政事业单位预算资金的领拨、使用和结果进行监督
　　即对行政事业单位各项资金和资产的增加、减少、和结余及其所涉及到的一切经济活动进行审计、监督，从而确认预算资金的集中分配和使用是否合理，以及为国家预算收人和支出的编制、执行和经济财务效果考核所提供的一切资料是否真实、可靠。内审监控功能指运用国家财经法规法纪检查监督本单位财务收支和经营活动的合理性、真实性和效益性。要紧紧抓住财务收支、财经法规、经济效益、消费基金等影响经济过程带有普遍性重点问题进行审计监督，以维护国家各项法律制度，同各种违纪现象作斗争。
　　2、进行经常性和针对性的审计
　　行政事业单位内部审计工作是促进行政事业单位建立健全内部约束机制，维护国家的财经法规和行政事业单位规章制度贯彻落实的必要保证。处于市场经济中的行政事业单位，随时随地都在经受着来自市场无穷变数的考验，事业单位内部审计机构和人员凭借专业的技术和方法可通过事前、事中和事后的审计，督促行政事业单位遵守国家财经法规和行政事业单位规章制度，及时发现内部控制方面的问题，提出意见和建议，积极为领导和有关部门当好参谋助手，防止和制止违纪违规和违反行政事业单位规章制度行为的发生，或使已经发生的问题及时得以纠正和处理，保证行政事业单位业务活动健康有序地运行和发展。
　　3、行政事业单位内部审计具有前沿侦察功能和反馈咨询功能
　　凡有经济活动的地方，都要依法进行审计。在建立社会主义市场经济新秩序、建立宏观调控体系中，行政事业单位内审工作将起前沿侦察的重要作用。行政事业单位内审要形成制度，成为一项经常性的工作，向制度化、规范化方向发展。一切行政事业单位都有定期进行审计，审计中发现的重大经济案件，移交监察乃至司法部门查处。此外，内审信息来源是多渠道的，重要来源是被审单位。一是各单位的财务会计资料，内含大量而又丰富的信息；二是通过各种财务经济活动，各种分析研讨会，参与预测、考核、监督等活动收集信息，由于内审监督的广泛性、客观性，以及监督方式的多样性，因而审计调查信息来源广，内容真实可靠。
　　4、行政事业单位内部审计具有监督控制功能及经济“卫士”功能
　　内审监控功能指运用国家财经法规法纪检查监督本单位财务收支和经营活动的合理性、真实性和效益性。要紧紧抓住财务收支、财经法规、经济效益、消费基金等影响经济过程带有普遍性重点问题进行审计监督，以维护国家各项法律制度，同各种违纪现象做斗争。在实施监督中，要抓紧重点，依法审计，查处一个，教育一片，发挥审计监督的政策力量。依法审计，勇当“卫士”。审计人员要有对党对人民高度负责的责任感，坚决按照政策、法律、规章正确处理国家、集体和个人三者之间的关系，敢于同经济领域里的不正之风和违法乱纪行为作斗争；不丧失原则，不怕打击报复，勇当经济“卫士”，做到有法必依，执法必严，违法必究，决不留情和手软。
　　参考文献：
　　1、陆继东：参谋与助手―――我国内部审计的现状及发展趋势[J].经营与管理，2008（2）.
　　2、孙勇. 浅析事业单位内部审计存在的问题及对策[J]. 商业文化(学术版), 2009, (09) .
　　
　　

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