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湖南省农业科技人才队伍建设的思考

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   【摘要】社会经济的发展需要农业作为支撑,农业的发展需要科技人才的推动,农业科技人才的培养是社会主义新农村建设的重要组成部分。本文分析了湖南省农业科技人才方面存在的问题,针对性提出农业科技人才队伍建设的建议。
  【关键词】农业科技人才;人才培养机制;管理机制
  
  粮食的稳定关系到整个社会的稳定,农业是根本,农业、农村和农民问题关系改革开放和现代化建设全局。近年来,随着全球气温的升高,各种异常天气频繁出现,全球人口达60多亿,今年全球由于农产品短缺,导致农产品价格大幅上升,不仅增加普通民众的生活成本,还可能引发局部或全球性粮食危机,导致部分地区政治动荡。而我国地少人多,今年交替出现旱灾与水灾,时刻危险着的农业生产的发展,农业问题再次成为制约经济发展的新瓶颈,如何稳定农业生产成为了全社会关注的急待解决的重要的课题。
  湖南省有人口4700多万,其中农业人口达近4000万,是一个典型农业大省,农业稳定是全省经济长期稳定发展的基础和社会安定的基本保证。在当前人口不断增长、耕地面积逐年减少、城镇化业不断提高,人民生活质量日益提高的情况下,湖南要解决“三农”问题,要保持农业经济的持续、稳定、协调发展,必须依靠科技,而农业科技人才是最有活力的农业科技载体,是农业科技进步最根本的依靠力量。因此科技兴农的关键在人才,必须注重农业科技人才队伍的建设,加强农业科技人才的培养,开发他们的潜能,发挥他们的作用,把解决“三农”问题逐步转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。为了加强基层农业科技人才队伍建设,有效促进湖南社会经济的发展,本文结合当前农业科技人才的重要性和紧迫性与存在的主要问题,作出一些有益的探索。
  一、湖南省科技人才队伍存在的问题
  (1)人才总量不足,结构不合理。据抽样调查统计,湖南省现有农业科技人才36.7万人,占全省人才总量的12.9%,每万农村劳动力人口中有仅有农业科技人才97人,并且90%以上是中专以下学历。这与推进农业产业化、建设社会主义新农村的要求还很不适应。农业科技人才结构分布不合理。农业科技人才的年龄相对较大,组织构成缺乏青年人才,在年龄构成上,没有很好的把握老中青三个群体的有效结合,缺乏组织活力;传统学科的人才多,新型学科的人才少;普通人才多,高层人才少。这主要是由于没有及时引进新的农业科技人才和人才缺乏造成的。农业科技人才发展总体上与湖南省农业快速发展不完全适应,人才分布不平衡,高层次人才队伍发展缓慢,高层次人才总量不足。
  (2)工作环境不理想,农业科技人才队伍难以稳定。在农村工作,相对于城市而言,工作环境不理想,生活环境不方便,个人发展空间相对较窄,工作条件较艰苦,导致许多农业科技人才不稳定,主要表现在:一是“厌农”思想严重。许多的农业科技人员对自己的工作不太满意或很不满意,有63.2%的人表示如果有机会将改行从事非农职业。相当一部分农业科技人员已经停薪留职或下海经商,即使留守在农业科技阵线的也是以“经营为主、指导为辅”,其工作重心是赚钱养活自己,几乎无暇也无力顾及农业科技研究与推广。
  (3)经费不足,农业科技人才流失严重。一方面,我国的农业技术推广投资处于非常低的水平,许多乡(镇)农技站人员工资较低,据调查,现在湖南农业科技人才大部分的工资在1200-2000,而现在外出打工的普通劳动者一般工资都在2000以上,有相当部分农业科技人员的待遇还比不上在外打工的普通员工,这样导致许多农技推广人员不再安心本职工作,纷纷另谋出路。另一方面,随着农村经济的发展和农业产业结构的调整,农民对农业技术的需求更加高,经费的严重不足,对农业科技人员的培训基本处于很低的层次状态,致使农业技术人员素质难以适应新形势发展的需要,阻碍了现在在岗农业科技人员素质的提高,更阻碍了新技术的研究开发与扩散推广。
  (4)农业科技人才培养的错位.学农不务农。农业科技人才培养的错位,具体表现在3个方面,一是农业院校毕业生流往现象突出;二是乡镇管理的农业科技人员“跳槽’现象普遍;三是地方培养的大量初、高中毕业生和涉农专业的大中专毕业生,也纷纷外出打工,从而加剧了农业科技人才的流失。其主要原因:一是所学知识与实践脱节。二是教学滞后于生产。三是缺乏应有的生存与发展空间。
  (5)由于人才管理体制不顺,一定程度上致使人才管理机制不够灵活.影响农业科技人才的培育和交流。国家从严控制人员编制,真正需要的农业科技人才,受编制的影响很难调入,而没有技术的人又无法交流出去,人才资源没有盘活农村乡镇农技站人、财、物“三权”下放后,地方财政在科技人才方面的投入显得不够,上级业务部门只管业务、技术,属于指导关系,由于指挥不灵,造成了重经营、轻推广,技术推广人员流失和非专业人员涌入现象,再加上农业科技人才队伍编制不足,高校毕业生也无法安排。同时,由于管理断层,给工作和人才队伍建设也带来不利的影响,如科研院所的人事、资产、项目诸多工作都由主管厅局管理,而事业费归科技厅管理,出现多头管理的局面。此外,村级专职农民技术员的配备和管理处于无序状态,市级农业部门管不了,乡镇一级未摆上位子,村级落实报酬难。体制和管理不顺。
  二、加强基层农业科技人才队伍建设的几点思考
  1.从农业教育入手,从源头培养农业科技人才,全面提高农业科技人才总量和质量。一是要强化高等院校的农业教育。湖南省有湖南农业大学高等院校,应当充分利用农业院校培养农业科技人才,同时湖南省在农业研究方面走在前面,我们可以充分发挥“袁隆平效应”,吸引更多的青年投身到农业领域研究。二是地方政府应加大对农业教育的重视力度,这种重视不是口头上的,而应具体落实到增加对政策上对农业领域倾斜,对农业科技人才与科研项目经费增加投入,三是要拓宽人才培育渠道。四是以改善知识结构,增强创新能力,提高综合素质。
  2.改善农业科技人才的工作环境。一是要以农业为本,科学确定农业科技人才培养的高度。湖南省本身是一个农业大省,应在努力发展工业的基础上突出农业主体地位,切实提升农业科技工作的高度,建立考核机制,加大对县乡农业科技工作的考核力度和奖惩力度,提高积极性,实现农业跨越式发展和可持续性发展。二是要加大农业科技工作的投入。通过财政预算或信用部门解决一定的科技示范经费,为农业科技工作开拓创新创造条件,并用适当的经济待遇稳住人才,激励人才。三是要营造农业科技工作的积极氛围。一方面要对农业科技工作中涌现出来的优秀人才的优秀事迹要善于挖掘,善于推介;另一方面对其中德才兼备的应该予以优先提拔,可以相互提拔在县农业系统部门工作,也可以提拔到乡(镇)工作。按《国家公务员法》的规定,分为综合、执法、专业技术类的公务员,那么可以说在机关事业单位中具有职称的人员就是专业技术类的公务员。这样出台一些优惠政策,让具有中级职称的不管在县(市、区)一级还是在乡(镇)一级可以享受科级干部的待遇,这样从正面鞭策他们更好地开拓性工作。
  3.加大财政在农业科技人才培养方面的投入。财政部门安排一定比例农业科技人才开发配套资金,做好相应规划。财政资金在农业科技人才培养方面可以在投入在这些方面:对一些重大的、能够很好提高农业效率的重点课题与项目,重点进行资助,通过农业课题研究,提升农业科技人才的科研水平;设立专项奖励基金,奖励有突出贡献的农业科技人员和其他优秀人才;资助高层次人才承担的重点项目,引进高层次人才,选送优秀人才进修和培训;逐步提高农业科技人员的待遇,使农业科技人才安心扎根在农村。
  4.完善农业科技人才培养机制,提高农业科技人才的业务水平。农业科技人才的培养主要是两个途径,一是各农业院校培养的、具有较深理论功底的科班型。二是通过长期的农村工作经历,积累丰富实践经验的乡土型实用科技人才。这两类农业科技人才各有优势,也各具特点,我们需要把两者很好结合起来。扩大农业基层与科研院所、大专院校的科技联系和信息交流。充分利用地缘优势,加强同省农科院、湖南农业大学及其他农业科研机构、大专院校的科技联系和信息交流,实现农业科技人才培养与农村对接。挖掘农民科技能人,建立农村实用人才资源库。在农村,大力培养和挖掘农民科技能人,并创造条件,为其提供相应的培训与后续学习的机会,促进其成长。
  5.健全农业科技人才的管理机制。遵循人才资源开发规律,坚持市场配置人才资源的改革取向,建立充满生机和活力的农业科技人才工作体制和机制;根据湖南省的省情与农业发展现状,形成一整套有自我特色的、符合实际的、具有鲜明的导向性和操作性的政策框架体系。用新的模式激励人才进一步深化人事制度改革,尊重知识,尊重人才,引入竞争机制、市场机制,充分做到人尽其用,提高农业科技人才的积极性与主动性,充分发挥他们的创造性。树立科学的人才观,按照“四个不唯”标准,不拘一格选拔人才,充分体现人才的多样性、发展性、层次性和相对性,大力培养全省农业科技人才,努力调整队伍结构。严格目标考核奖惩,加强农业科技人才个体的责任心。一是考核其业务水平,实行专业技术职务能上能下制度;二是考核其工作业绩,实行以奖代投,绩效挂钩制度;三是建立定点联系制度,对积极为群众实践中研究解决问题,推动了农业产业化的要予以重奖。
  
  参考文献:
  [1]何巧云,张谦明.珠海市农村科技人才发展现状与对策研究[Z].2008.
  [2]喻科.农村实用科技人才培养问题及对策探究[Z].2009.
  [3]傅正华,雷涯邻.北京市农业科技人才培养方式初步构想[Z].2007.
  
  作者简介:吴夕晖,湖南桃江人,长沙民政职业技术学院副教授。
  
  


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