返回 经济法律论文 首页
浅析农村资源性资产管理存在问题及应对措施

  摘要:加强农村“三资”管理,对于发展壮大集体经济,推进农村党风廉政建设,密切党群干群关系,维护农村经济发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。近年来,农村在资金管理上已比较规范,但在资源性资产的管理中仍存在一些问题,亟待规范和加强。
  关键词:农村;资源性资产管理;问题;对策
  中图分类号: S-9 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2011)-02-0032-1
  
  1 存在问题
  1.1 资源台账不健全
  村级资源性资产的分布、四至、地类、土地等级等情况记载不够规范,造成农村“三资”基数不明、底子不清,管理混乱。
  1.2 合同管理不规范
  一是合同的签订不规范,有些合同要素不健全,条款不明,对权利和义务的规定不平等、不全面;二是村干部违规发包,搞暗箱操作,一些地方存在着发包不按照民主程序招标(投)标,少数人说了算;三是少数村在合同签订后不按照要求履行,合同变更随意性较大。有的村还存在着口头合同、甩手合同;四是个别村在对集体资产处置时,违规发包集体资源,擅自变更集体决定,私自延长合同承包期。
  1.3 资产收益管理不规范
  有的村集体资产收益以其他费用直接冲抵承包款和租金;有的收取后,私自保管,长期不报账;有的资产收益使用无计划,花探头钱,集体利益得不到保证。
  1.4 基层民主监督乏力
  客观上,家庭经营模式在一定程度上使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外,有的村的村民忙于在外打工,对集体的事不关心、不过问、不了解,民主管理和监督流于形式。村班子内部监督不力。有的村搞一言堂,大事不开会,小事不研究,班子成员无法监督。有的民主理财小组成员虽是民选的,但立场不坚定,不为群众说话。有的不懂财务知识,没有理财能力。有的原则性不强,老好人思想严重,理财小组形同虚设。
  2 具体做法
  针对存在的问题,为进一步健全基层民主建设,以农村资源性资产为重点,着力规范村级财务行为,推动村级财务监管常态化,切实加强农村“三资”管理。
  2.1 健全民主建设
  搞好民主理财,聘请村务公开监督员,使群众自发性监督向有组织监督发展。坚持以财务公开为重点,进一步深化村民监督委员会制度,开展村干部“勤廉双述”活动,完善制约和监督机制,让群众了解、监督村级集体资产和财务收支情况,保障农民群众的知情权、决策权。在推进新农村建设的进程中,让更多的村民参与村级事务的管理,充分发挥村民议事作用,保障村民能够享有更多、更切实的民主权利,促进了农村基层民主建设。
  2.2 建立村级资源管理台账
  对村级资源性资产进行丈量核实后,逐一进行登记造册,并对集体资源性资产的分布、四至、地类、土地等级等情况建立管理台账。
  2.3 规范资产处置
  制定招(投)标流程。在农村集体资产处置以及项目招标时,由街纪委牵头,农经等相关职能部门全程参与,坚持“公开、公平、公正”的原则,规范资产处置行为,确保农村“三资”管理规范化、制度化。
  2.4 强化合同管理
  健全农村专业承包合同管理,建立合同履行情况档案,加强对土地等资源性资产运行状况的监督,对正在履行的合同,及时记载合同结算、兑现情况,并按序时强化合同管理,监督集体资源发包等收入是否及时足额到账,保证合同如期兑现。对于新发生的村级经济合同,要求各村在合同签订前,必须先召开村两委班子会议,就合同事项形成草案,再将草案提交村民大会或村民代表大会研究讨论,讨论通过后形成合同原稿,报街道经管站审核,街道经管站根据村委会上报的村两委班子会议记录、村民代表大会会议记录及合同原稿,填制村级经济合同审核记录,审核记录中详细填列合同双方当事人、合同事项、是否经过民主议事程序并提出审核意见,审核记录的存根联由经管站与合同原稿等一同存档备查,回单联返回村委会存档备查。通过审核的合同由合同双方负责人签字并加盖公章,合同正式生效;未通过审核的合同事项返回村委会完善手续,待手续完善后再次审核,审核通过后的合同事项方可签订正式经济合同。对集体资产处置所得款项,一律先行解缴村级代管资金专户,从而有效遏制了集体资产流失现象。
  2.5 强化农村审计
  制定年度审计计划,编制审计实施方案,规范审计行为。在工作中,坚持与民主理财相结合,做到真理财,理好财;坚持与村务公开相结合,做到真公开,常公开。加强对村级财务的审计监督,保护农村集体经济组织及其成员的合法权益,提高财务规范化管理水平。实行村级负责人任期经济责任审计,对审计出的问题,及时提出整改意见,切实加强农村集体资产管理。
  3 取得成效
  村级“三资”的不断规范,避免了财务混乱、违规收费等各种违规行为的发生,减少了群众因村级资产、财务问题而引发的上访事件的发生。通过清产核资、民主理财、财务清理、村务公开等一系列举措,核实了村级家底,增强了集体资产财务管理的透明度,密切了干群关系。
  
  
  


【相关论文推荐】
  • 我国资源性国有资产管理存在的问题及对策研究
  • 浅析资源性国有资产管理
  • 农村集体资产管理存在的问题与应对措施
  • 谈农业企业资源性资产管理
  • 浅析农村集体资产管理中存在问题及对策
  • 农村小学管理存在的问题及应对措施
  • 浅谈职业院校固定资产管理存在的问题及应对措施
  • 事业单位固定资产管理中存在的问题及应对措施