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浅谈建筑工程施工阶段造价存在的问题及控制措施

  摘要:由于建设工程项目整体消耗的资源量大,对建设的投资数额大,资源品种涉及多,整个建设周期长,牵涉到各个方面的经济利益,建设项目投资失控成为我国固定投资领域普遍存在的现象。因此,如何有效的进行工程造价管理,特别是施工阶段,在确保工程质量的前提下,合理降低工程成本是建设单位十分关注的问题。
   关键词:建筑工程;造价控制;施工阶段
   0引言
   建设项目投资失控是我国固定投资领域普遍存在的现象。建设工程消耗大量的资源,它投资大、建设周期长、综合性强,关系到建设各方的经济利益,对国民经济的影响重大。
   工程建设监理投资控制是指在整个项目实施阶段开展管理活动,力求使项目在满足质量和进度的前提下,保证项目投资目标的实现。投资目标是随着建设实践不断深入而分阶段设置的。在施工阶段主要是以设计预算为依据,以建设工程承包合同为目标控制的投资分析,在这一阶段节约投资的可能性已经很小,但浪费投资的可能性却很大,因而要对施工阶段投资控制给予足够的重视。在施工过程中仅靠控制工程款的支付是不够的,而应根据施工阶段复杂多变的特点,从经济、技术、合同、信息等方面采用控制措施。
   一、施工阶段造价控制管理概述
   我国现行工程造价的构成主要划分为设备及工、器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等几项。工程造价的确定是以工程量或工作量乘以单价、基价或定额求得,如建筑安装工程直接费,不管采用实物法或价法,都是在确定了实物工程量、工作量或人工、材料、机械台班数量的基础上,才能采用“量× 价”求出工程造价。我国现行工程造价计价依据主要有:基础定额、基础单价和预算定额、概算定额和估算指标、工程造价指数、工程造价资料。
   施工阶段影响工程造价的因素主要有地质条件、物价、工程量以及天气气候。物价的变化不是以人的意志为转移的,是人力所不能控制的,气候的变化一般情况下也是可以有规律的,唯有工程量的变化大多来源于工程变更。工程变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量。所以施工阶段的造价控制的重点应该是工程变更。因为设计阶段是工程造价的形成阶段,而施工阶段是工程造价的实现阶段。如果施工中不发生工程变更,造价就不会超出施工图预算的范围。
   二、建设项目施工阶段造价失控的原因.
   1.合同条款欠严密。工程建设项目合同是双方(或数方)当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。其中,内容最复杂、标的最大的要数施工合同。施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程,明确相互权利、义务和责任关系的合同。如条款约定得稍有不明确或确定不合理.即可引起双方理解差异。造成在实际执行过程中的纠纷和工程量、工程项目的变化,导致工程造价严重偏离预算目标。严密的合同条款是投资控制的前提,合同签订后,应主动做好合同的跟踪管理,严格按合同办事,通过对合同实施情况的具体分析,及时采取措施,实现合同的总目标。
   2.建筑材料价格管理方法落后。很多建设单位没有建立起一套随市场变化的动态的材料采购网络,采购渠道单一,采购信息匮乏和滞后,因而不能很好地掌握采购时机,容易出现花大价钱买不到适合的材料情况。由于目前建材市场比较混乱,如果在采购过程中出现监督缺位,容易出现材料采购价格失真。此外,不法分子的从中渔利,也使得占建安
   成本60%~70%的材料费用失去控制。
   3.设计变更把关不严。很多建设单位没有做好必要的工程前期准备就急于开工.由于对投资所需额度、建筑标准的把握、工程设计审查深度不够,以及承包合同的条款和内容不够具体甚至还有遗漏,造成施工中大幅变更设计。例如,对设计更改的必要性和合理性缺乏有效监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约,致使工程造价大幅度增加。另外,有些施工单位从自身利益出发,通过采用设计变更增加工程量,也使得工程造价不断增加。
   4.现场签证管理混乱。现场签证是在施工过程中遇到问题时,由于报批需要时间,在施工现场由现场负责人当场审批的一个过程。属于由承包人根据承包合同约定而提出的关于零星用工量、零星机械用量、设计变更或工程洽商所导致的返工量、合同外新增零星工程量的确认,是对承包合同内容进行的补充修改,是工程造价的组成部分。
   有些现场负责人和监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够.对不应该签证的项目随意签证,或者对现场工程量问题不经核实就签证;有些施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假。以少报多,高估冒算;有些施工单位有意将签证化整为零,遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击,容易造成互相扯皮、蒙混过关,造成造价失控。
   三、加强施工阶段的造价控制措施
   施工阶段是落实合同、工程设计意图最终形成工程实体的阶段。是许多结算依据形成的过程。也是实施投资控制的操作过程。因此,在施工阶段既要控制工程造价、防止失控,又要重视结算证据的保全,特别是设计变更和现场签证资料。由于施工过程很长,影响工程造价的不确定因素很多,因此,必须严格落实合同和执行相关制度,防止投资失控造成浪费。
   1.抓好合同管理,减少工程索赔。合同管理对造价控制起着很重要的作用,建设单位管理人员和监理人员应做到充分理解和熟悉合同条款。一方面,要利用合同条款随时解决工程方面的纠纷;另一方面,要全面履约,以避免纠纷的发生。主动监控要做到事前把关,严格审核工程变更,减少不必要的工程费用支出。另外,对施工单位及材料供应商没有履行合同或者履行不符合约定的.应及时提出反索赔,对于施工单位提出的确实是由设计或建设单位原因造成的各种费用或工期索赔,要严格按照索赔程序进行,如果是属于施工单位自身原因造成的费用则坚决予以驳回;还要深入施工现场,动态掌握施工状况.按时参加工程例会及其他与造价控制有关的工程会议,及时协调处理施工中出现的相关问题,使工程造价始终处于受控状态。
   2.从技术措施上对项目投资有效控制。建设单位应在保证质量的前提下,对多种施工方案进行技术上、经济上的对比分析,从中选出最合理的施工方案,以达到资源最佳配置和合理利用,从而降低工程造价。在对主要施工技术方案做好论证的基础上,尽量采用新设备、新工艺。等等。尤其是新的工艺或新的施1=方法能大幅度提高施工质量和施工效率,缩短工期。
   3.加强工程变更管理。从事成本控制的人员。必须同工程部门的专业工程师一样,对工程进行全过程监控。对于工程变更、设计修改,事前一定要进行技术经济合理性的预测分析。严格工程项目变更管理,不准随意变更批准的图纸,不得随意提高设计标准。如果必须进行变更.要严格按程序进行审查,明确相关审批人员的责任。审查设计变更主要内容有:是否符合变更程序、是否有合法的手续和依据I是否符合现行的有关规定、施工合同和项目招投标精神;内容反映是否准确,是否有变相的重复计取等;变更价款的确定,变更工程量的验收和计量方法,工程变更的资料要有相关人员签字认可;对施工图以外的设计变更,必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据,不能笼统地签注工程茸和工程造价。还要注意审查文字表述是否明了,费用计算方法和结果是否正确,相应的附件是否齐全等。
   4.加强现场签证管理。对于现场签证,要明确签字责任人和签证权限,分级把关,限额签证,避免发生工程管理人员只管签证不管算账的问题。现场签证必须做到客观、准确、及时。由于工程项目本身的特殊性,施工时有一些隐蔽工程及工序存在着交叉作业,工序结束后其客观的数据资料就难以甚至无法核实.必须在施工过程中及时签证、记录,杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证手续的现象。明确签证范围,明确哪些项目不包括在合同之内,还要注意哪些工作内容没有包含在综合造价之内。
   5.把好材料价格关。材料价格是影响建筑产品成本的重要因素,工程材料费一般占总投资的60%以上。合理确定材料品牌、严格控制材料价格是降低工程造价的有效手段。在保证材料质量前提下,严把材料价格关。力争把材料价格控制在最低水平上。建立建材的动态价格系统,关注机构公布的建材价格,与社会咨询机构保持联系。做到资源共享,保持信息渠道的通畅,及时准确地把握价格信息。建立完善的材料采购和收发制度,材料采购应通过市场调查,要货比三家,实行限额采购。加强现场管理,合理堆放材料,减少材料的二次搬运和损耗。实行限额领料,避免返工,减少浪费。
   6.做好反索赔工作。许多建设单位把重点放在如何应对旌工单位的索赔,常常忽视了反索赔条款的应用。施工单位由于施工组织不当,延误了合同规定的工期;交叉作业中。一方因现场施工不及时妨碍了另一方正常的工作程序;或因漏水等情况损坏了.工程成品;使用了非业主指定的新产品等,对此建设单位均可进行反索赔。要做好反索赔工作,建设单位需要加强施下过程的跟踪和现场管理,保存好现场工程图片和现场施工情况等原始资料。反索赔工作开展得好。不但强化了施工过程的管理.把许多问题解决在萌芽状态,还可以从根本上防止造价失控。
   四 结束语
   总之,建设工程施工阶段,是一个复杂多变,对前期难以预分
  析的过程。因此,因此,需要我们保持经济头脑,对各个方面的经
  济信息进行分析,减少或避免建设资金的流失,搞好施工阶段的
  成本控制,以最大限度地降低工程项目成本,从而实现良好的经
  济效益和社会效益。
  



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