行政事业单位固定资产管理现状及改进措施
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作者: 孟彩霞
【摘要】长期以来，行政事业单位固定资产管理工作薄弱，存在信息不失、流失、浪费现象等现象。制度缺失、职责不清、秩序混乱等是主要原因。本文主要阐述如何从根本上解决这些问题。
【关键词】行政事业；固定资产；管理；现状；改进；措施
长期以来，行政事业单位固定资产管理信息不失、流失、浪费现象较普遍。政府近几年花大力气开展清产核资工作展示了治理的决心和措施。为了进一步引起基层单位对固定资产管理工作的重视，促进治理措施的出台与实施，以期起到抛砖引玉效应，现将个人对固定资产管理工作的认识作如下表述。
一、固定资产管理工作现状之不足
1.内部管理制度不完善，缺乏相应制度约束，管理乏力。一些单位简单套用国家或行业的管理制度，没有按本单位实际情况进行细化，未将职责明确到岗、到人，无可操作性。还有一些单位甚至就没有制度，忽视了固定资产的日常管理，造成了固定资产管理上的漏洞。
2.多头管理，职责混乱，衔接不严。资产管理大多没有单独管理机构，往往是多头管理，造成了谁都管、谁都不管的状况，工作上缺乏必要的衔接，造成了信息不明，家底不清。
3.手段和方法不适应不断发展经济形势需要。长期以来，行政事业单位固定资产管理实际上只有财务部门的会计核算，帐、物、卡皆由财务部门全程操作，形成简单财务管理模式。另外固定资产盘盈不入帐，闲置不处理拖至报废；固定资产处置残值不入帐现象也时有发生。
4.缺少监督考核管理环节，导致制度落实不力。单位固定资产管理形式上只有每年度财务审计时抽查，抽样检查本来就不能代替全面监督管理，有时仅这也是流于形式。
二、固定资产管理要求
1.应坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则。固定资产管理是一项复杂的组织工作，必须由涉及的多部门联手共同参与管理。同时固定资产管理是一项较强的技术性工作，要求该岗位人员有工作责任心，工作能力强，懂业务、会讲肯干。
2.购入、调入和自制、自建完工交付使用或接受捐赠增加的固定资产，应由管理部门统一验收，属于技术设备的还应会同技术部门验收。验收合格登记实物管理台帐后，办理有关入库、财务报销和使用部门领用等手续。
3.管理部门必须完善固定资产账卡、领用、处置、清查盘点等日常管理制度。在固定资产的日常管理中，财务部门负责固定资产会计核算，审核固定资产预算并对固定资产管理进行监督检查；管理部门负责固定资产采购、验收、登记、保管、领用、发出、维修保养、调拨处置等具体管理，根据各部门的实际情况，某些日常管理工作也可委托资产占用单位承担；技术部门参与专用设备的维修保养和技术鉴定；使用部门负责合理、有效使用和日常维护管理，杜绝浪费。管理部门对验收入库及投入使用的固定资产，须建立固定资产卡片和固定资产登记簿；已入库存的固定资产，要按照各类资产的使用说明和存放要求进行保管，定期检查。固定资产领用或调换或借用等必须办理必要的手续。不经批准，任何个人不得以任何理由占用固定资产。固定资产盘点可以采取定期不定期盘点相结合，多部门（管理部门、财务部门、使用部门、技术部门）联合盘点，共同参与，加强盘点工作的真实性，落实实地实物盘点要求。管理部门、财务部门和使用部门应每半年对账一次，使账实、账卡、账账保持一致。每年对本部门的固定资产进行一次全面清查盘点，查明固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对清查盘点中发现的问题，应查明原因，说明情况，编制有关固定资产盘盈盘亏表，按管理权限报经职权机构或部门主管领导批准后，调整固定资产账目。
4.单位配备给个人使用的固定资产或物品，要建立领用交还制度。工作人员工作调动时，应在其办理所用资产交还手续后，方可办理调动手续。
三、改进措施
1.提高认识，加强管理重视力度。要提高认识，首先领导层要加强学习，认识到位，才能做到将固定资产安全完整管理当作单位发展战略之一进行逐层灌输，直至到岗、到人。
2.健全管理机构和安排懂行人员负责，但不能形同虚设。有条件的行政事业单位设立资产管理部门，统一管理所属各部门的资产，对其使用情况进行规范管理，定期与财务科一起盘点资产。不能成立专门管理部门的，可以根据单位现有组织运行状况按照管理功能、性质分别归口到现有的业务管理部门，如办公室或技术部门、财务部门等。
3.建立健全内部固定资产管理制度，规范固定资产管理行为。实际工作中，固定资产采购和报废属于非正常管理行为，国有资产管理部门多有参与，这里着重谈谈固定资产经常性管理关键节点相关制度要求。
（1）建立健全固定资产维护保养管理制度，把各类资产明确到使用部门及使用人，做到物有人管。随时对资产分布、来源去向、资产状况等做到有数。（2）建立完善内部会计核算制度，购置的或其他途径取得的固定资产应按正常业务进行账务处理，并设置固定资产明细账。（3）建立固定资产保管领用制度。建立固定资产卡片和登记簿，制订并完善固定资产保管领用制度，明确责任。（4）建立考核责任追究制度，责任追究制度要涉及到固定资产所有业务管理流程和管理环节的各个方面。未建立健全制度或日常管理台帐或台帐不达要求，不按规定流程违规操作，减化弱化管理程序和职能的，考核结果列入工资绩效或评优内容之一；因管理不善造成后果的，严格按制度追究责任，如赔偿损失，定为年度考核不合格等次等。
总之，行政事业单位一定要采取积极的措施来改进和完善对固定资产的管理，着力推动固定资产管理向着科学化、规范化、法制化和信息化的方向迈进。
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