浅析建筑工程造价的管理与控制
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摘要：建筑工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部费用，建筑工程造价管理既是建设工程投资费用管理，也是工程价格管理。它是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于建设项目建设的全过程，文章结合笔者工作实际，就目前建筑工程造价管理与控制方面的问题进行简单的探讨。
关键词：建筑工程；造价；控制；管理
建筑工程造价，一般是指进行某项工程建设所花费的费用，即从筹建到竣工验收交所使用的全部费用。建筑工程造价管理与控制是一项技术性、专业性、政策性很强的工作,它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标、工程施工和竣工结算各阶段，必须采用科学的管理方法,合理确定造价和有效控制造价,以最大限度为业主节约支出,为建筑安装施工企业提高经营效益。建筑工程造价管理与控制是一个动态的过程, 无论是业主还是施工企业对工程造价的管理都要始终贯穿于建设项目的整个过程。建筑工程造价的管理与控制主要从以下几方面加以考虑。
一、项目决策阶段工程造价的控制与管理
建设项目决策是选择和决定投资方案的过程, 这一过程非常重要。它是建筑的源头,要及时对不同的方案进行技术经济比较,做出正确的判断和决策。但现在社会中还存在许多不重视项目决策、可行性研究的现象，大大增加了建设项目后续实施的不确定性风险，因此，必须严格做好项目决策，主要准备好以下几点：
首先建立工程项目控制,实行岗位分工控制,授权批准控制,项目决策控制、概预算控制、价款支付控制、竣工决算控制和监督检查。
其次,积极做好项目决策前的准备工作。要做好项目的投资预测需要认真搜集相关资料,如工程所在地的水电路状况、地质情况、设备运用情况、主要材料的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程的资料。对于做经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展前景、周边的环境、同行业的经营等更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析,编制好投资估算。保证投资预测、经济分析的准确。
再次,认真做好市场调查研究。通过掌握大量的统计数据和信息资料,进行综合分析和处理,并根据市场需求及发展前景,合理确定工程的规模及建筑标准,编写具有较强的说服性和可行性的立项申请,切实做好项目可行性研究报告。
最后,做好方案优化。在完成市场研究以后,结合项目的实际情况,在满足生产的前提下,遵循“效益至上”的原则,进行多方案筛选。用各种分析方法进行多方案技术经济比较, 要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化,使工艺流程尽量简单。各种配套设施更加合理、实用,能使广大消费者接受,从而节约大量资金。
二、项目设计阶段工程造价的控制与管理
工程设计是项目实施意图的全面规划和具体描述, 是处理技术和经济关系的关键环节,更是控制工程投资的重点阶段。据国外分析，项目的设计费一般只占相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但在决策正确的情况下，对工程造价的影响程度却占75%以上。合理完善的工程设计是编制项目总体经济指标的充分依据, 是决定工程投资效益的前提条件。因此,对建设项目进行合理完善的设计,是控制项目总造价最为重要的一环。但是目前在设计过程中，很多时候设计单位只是以合同或是以专业知识为基础进行设计，设计人员对工程造价控制的积极性不高，因此，我们要通过运用价值工程分析设计经济指标、制定不同设计阶段的造价控制目标、运用多种技术经济比较指标认真审核设计文件等方法, 在确保满足使用功能和工程质量的前提下，坚决修改不实际的设计标准或设计方案，使技术与经济有效结合，也避免了不必要的浪费，从而也有效降低工程建设阶段的工程造价费用，确保工程投资不超出设定的限额。我们要控制减少将来的设计变更。设计单位认真做好图纸的审查工作，可以减少图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致工程造价增加。设计单位要提高设计深度，完善设计图纸应注意：在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改；加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等；选择合适的设计单位，合理的设计费用；对因设计单位的原因造成设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。
三、建设项目招投标及合同签约阶段造价控制与管理
工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面,通过招投标择优选择施工单位或材料供应商,这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。在招标过程中成本控制,业主方应注意与加强以下几点:
第一,招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标人的最大和最终利益是期望在未来能获得一个符合功能要求的建设工程产品。因此，他招标的目的是选择到一家报价合理、实施方案可行、最大程度令其满意的承包商。
第二,科学合理的制定招标文件。招标文件的编制既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签定合同的基础。由于目前建筑工程大都采用工程量清单型的单价合同的承包方式, 因此签订合同时的合同价只是一个暂定价格或预测合同价格,不是最终的合同价格。这就要求首先工程量清单的项目应尽量详细, 其次招标阶段招标图纸尽量采用施工详图,最后合同条款上应尽量的详实和全面。只要这样才能保证下一施工阶段的合同管理顺畅。
第三,合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标,作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标,以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价,是在保证质量、工期前提下的合理低价。
第四,做好合同的签订工作应按合同内容明确协议条款,对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等,都应有明确的约定。在签订的过程中,对招标文件和设计中不明确、不具体的内容,通过谈判,争取得到有利于合理低价的合同条款。招投标基本上决定了工程的市场定价机制, 使工程造价更趋于合理。引入市场机制,实行工程招标投标,最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争(相互竞标),这种市场竞争最直接、最集中的表现就是价格上的竞争。通过竞争,择优选择工程承包公司、设计单位、施工单位和材料设备供应公司,推行公平、公正、公开竞争,是降低工程造价、缩短建设工期、保证工程质量的有效措施。根据有关规定,项目由于实行招投标,中标价即为合同价,工程量清单造价一次性包“死”,结算时不再作调整,材料、施工条件等变化引起的造价风险则全部由施工单位承担,从而较好地控制项目投资。
四、施工阶段工程造价的控制与管理
在项目施工阶段,造价管理同样不容忽视。工程施工阶段是建筑
产品形成阶段,对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。在这一阶段,业主要处理好“质量、进度、投资”三者关系,既不能一味的抓质量和进度,轻度造价控制,也不能片面强调造价控制而忽视质量问题。要想处理好三者的关系,业主不仅需要配备懂技术的管理人员,而且需要精通造价控制和合同管理的管理人员。施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设,正确地处理造价和工期、质量的辩证关系, 以提高工程建设的综合经济效益。
首先, 建立工程项目概预算控制制度，预防预算突破概算，结算突破预算的现象。在施工过程中，工程变更和现场签证是经常发生的，也是施工单位增加工程结算造价的主要途径，因此，必须严格控制工程变更。所有变更都要求施工单位（或设计院）提前做出变更预算，交由建设方审查，同时对变更进行必要的论证及综合评价，对于较大金额的变更，还要报经上级部门领导集体审批后才能实施，避免出现随意变更的现象。对隐蔽工程的变更内容,应及时进行现场核验后方可办理签证。在实际工作中,经常遇到许多不合理的、不规范的签证,其签证内容, 实际就是投标综合单价中已包含的工作内容或者是投标报价中作为优惠让利的内容。例如,工程量清单“花岗岩墙面”项目, 其特征描述中, 已注明了花岗岩磨边的工作内容,投标人在投标报价时,未考虑花岗岩磨边的费用,想通过签证的方式,弥补花岗岩磨边的费用。其实,此清单项目的投标综合单价,一旦中标,便成为固定单价。该综合单价是包括完成该清单项目全部特征描述的工作内容。及相关风险因素的全费用单价。如果投标人在清单项目组价时有漏项, 则应理解为投标人对建设方的优惠让利或已包含在其他项目的综合单价中。
其次,严格控制材料用量,合理确定材料价格。材料费在建筑工程中占有很大比重。因此材料用量、价格对工程造价影响很大。在工程造价的控制中材料价格的控制是非常重要的,在建筑材料市场、材料品种、价格繁多,建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情, 掌握材料信息价格，同时要求施工单位在送材料样板时同时标出材料单价，以便核对比较；在材料定板时，综合考虑质量与造价的关系，集体决策；避免了在不知道材料单价的情况下盲目定板。使工程投资得到合理的控制。
再次,加强工程进度款的支付控制与管理。建立工程项目价款支付环节的控制制度,对价款支付的条件、方式以及会计核算程序明确规定;办理价款支付手续前,应严格审核工程合同、支付申请,相关凭证，特别是对施工单位报送的月进工程数量，必须组织人力进行及时的审核，保证工程进度款的准确性，安全及时地支付，避免了可能出现的工程款“超付”现象。
五、项目竣工结算阶段工程造价的控制与管理
竣工结算阶段是工程造价管理的最后阶段。该阶段工程造价的控制与管理工作包括:
第一,对竣工资料的完整性及真实性进行严格审查，确保结算计量的准确性。要求审核人员在对施工承包合同、施工图纸、设计变更、现场签证等资料审核的基础上,认真审核承包方的工程结算,剔除不合理计取的工程量、不切合实际的签证、不合理的施工措施等增加的费用。在计算工程量时,应严格按计价规范的工程量计算规则进行计算,谨防承包人故意混肴概念。例如,楼梯石材面层,规范计算规则中,按楼梯投影面积计算工程量,要谨防承包人楼梯段按斜面积或踏步展开面积计算工程量。另外,要防止承包人分解定额,重复计算工程量,例如,地面镶贴大理石工程.计价定额子目中已包含了基层施工工艺做法,要防止施工单位多算一遍地面找平层工程量。
第二,要按计价规范准确套用现行定额，有的施工企业在编制结算时,对变更的项目,故意选择工料消耗量高的相似定额或故意调高工料消耗量, 以达到隐性增加结算费用的目的。例如,天棚吊顶龙骨,计价定额有上人与不上人两种类型之分,明明施工为不上人龙骨,编制结算时却套用上人龙骨定额。又如,外墙面贴面砖,设计要求墙面加一道12mm 厚防水砂浆打底,而计价定额中无单独打底的定额,而是二遍成活的定额。承包人在编制结算时.仍然套用二遍成活的工料消耗量,而不做任何调整。
第三把好材料价格关。对材料价格审核方法主要有：（1）所报材料型号、规格是否与实际施工使用的材料一致；（2）确定需要计算差价的材料范围,不该进行调差价的决不进行调差价；（3）审核上报结算材料价格套用是否正确；（3）所报结算材料价格与实际市场价格的比较，看是否合理；
第四,审核取费程序及准确性,不得重复取费。按照国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定合理取费。
第五,建设单位审核完后,最好送上级审计部门进行复审，以进一步确定工程造价分析投资使用情况,对超支部分分析原因,总结经验教训。
六、结语
建设项目的工程造价管理与控制贯穿于项目实施的全过程,对影响项目实施过程中各个阶段造价的偏差进行纠正和调整,能动地对各阶段的工程造价进行积极主动地控制,以达到预期的造价控制目标，提高各方经济效益。
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