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河南省以新型城镇化引领三化协调发展的实践经验及思考

来源:用户上传      作者: 胡琳

  【摘要】 持续探索不以牺牲农业和粮食,生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子,是河南建设中原经济区的核心任务。本文确定了新型城镇化对三化协调发展的引领作用,对河南省新型城镇化的战略经验进行总结,并对其中出现的问题进行思考,提出了资源公平的解决方案。以期对我国各地区不断深入三化提供可借鉴的思路。
  【关键词】 三化协调 城镇化 城乡一体化 中心城市
  国际经验表明,一个国家在现代化进程中必须正确处理工业化、城镇化和农业现代化三者之间的关系,形成工农差距、城乡差距不断缩小的“三化”协调发展格局,否则就会引发一系列经济社会问题。我们考察发现,世界上城市化有三种类型:第一种是城市化和工业化同步前进,多见于先行工业化国家;第二种是城镇化超前于工业化的国家类型,一般在拉美。中国是典型的城镇化滞后于工业化国家。这种滞后的特征在于:国家把大量的公共发展资源过早过多的用于工业化,使得城镇化缺乏资源,人口进城就很困难。
  我国地域广阔,各地工业化、城镇化和农业现代化发展的水平存在差异。从东中西部的发展来看,在探索“三化”协调发展的模式上也存在一些差异。部分东部沿海和内陆发达地区的工业化和城镇化,很大程度是牺牲农业和粮食,生态和环境为代价的。我国的粮食主产省已由过去的20多个减少为13个,粮食调出省也由以前的10多个减少为6个。随着工业化的不断深入,产业布局相对稳定以后,中西部传统农业大省的三化发展模式不可能也不允许复制沿海模式。这些农业大省不仅要承担本省的三化建设,而且要担负着在全国区域经济分工格局中提供借鉴的参考的贡献作用。
  结合我国国情“三化”协调的科学发展之路必须破除中国“工业化远远超前城镇化”的现状。因此我们提出以建设新型城镇化引领三化深入发展的思路。
  一、河南省创建新型城镇化的历史考察
  以新型城镇化带动和推进新农村建设,让农民成为城镇化的受益者。为了有效破解城乡二元结构、缩小城乡差距,河南结合自身实际,形成了具有河南特色的现代城镇化体系。
  1、以中心城市拓展发展空间
  为新型城镇化化注入活力,就需要全面规划城市新区,拓展城市发展空间。续郑东新区规划建设成功之后,先后有开封、洛阳、焦作、平顶山、新乡、许昌、南阳、鹤壁、安阳、漯河等获准建设复合型新区,大幅度提升了中心城市发展实力。特别是每个城市新区更加重视产城融合与地域文化建设,建设高质量绿地系统,研究探索和推广应用节能低碳建筑技术,形成产业发展特色和规划建设特色。郑州、三门峡等市县全面启动规划建设中心商务区和特色商业区,促进第三产业加快发展,有利于改善产业结构,促进经济发展方式转变。
  2、城市群一体化与城镇特色化并进
  新型城镇化建设需要与之同步的公共基础设施为载体。从而加快集聚发展,提供城市经济的发展效率。发挥“两群融合”(城市群与产业集群融合)的叠加优势,一方面节约集约利用土地资源,另一方面可以借助中原城市群产业集聚区和现有产业基础,从而建设了一批科技含量较高的产业集群。这些产业集群结合当地的政策优势,产生了放大效应,从而推进中原城市群的发展,让新型城镇化建设更具时代性、创新性和地方特色。河南省把县镇作为推进新型城镇化建设的前沿基地,制定多项优惠政策,吸引投资,吸引人口转移,完善基础设施,提升公共服务水平。用产业集聚区发展带动产业与人口聚集,促进县城的快速扩张。除此以外,一批特色镇崛起,以特色工业、旅游业和商贸业,形成了中小城市的快速发展。
  3、新型农村社区建设获突破
  新型农村社区,是指打破原有村庄界限,把两个或两个以上行政村,按照一定标准,经过统一规划,建设新的居民住房和服务设施,统筹产业发展和居民就业,形成农村新的居住模式、管理模式和发展模式。新型农村社区不是新农村的概念,它们之间有着本质的区别。比如,城市公共服务设施要延伸到自然村难度很大,但可以到达农村社区。通过这种途径,未来10年,河南至少可以节约400万亩耕地,这些耕地可以部分解决河南未来城镇化、工业化进程对土地资源的需求。在新型农村社区建设中,河南本着“一代人建房、几代人居住”的原则,一步到位,高标一流,努力建设“百年社区”的思路,把产业集聚、工业发展与农业农村发展衔接起来,为农民增收致富提供了保障,为新型工业化搭建了新的平台,提供了劳动力资源,为新型农业现代化创造了条件。
  4、财政支持力度不断加强
  坚持以科学发展观为指导,拓宽资金投入渠道,积极创新投融资机制,调整完善财政体制,强化财税政策激励,以中心城市、县城和新型农村社区为重点,推动城市新区、中心城市组团、县城和新型农村社区建设,大力发展教育、医疗、卫生、文化、社会保障和保障性住房等社会事业发展。随着财政支持力度的加强,城镇的综合承载力、集聚力和辐射力明显提升,大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进的态势进一步增强。
  二、河南省推进新型城镇化建设的战略思考
  推进新型城镇化建设的过程中,我们必须坚持“以人为本,人人平等”的基本思想。不仅注重物的分配,而且还要体现对人的关怀;不仅强调同代人之间权利发展机会和成果共享的均等,而且还注重代际之间的均衡,注意环境的保护。让经济社会发展成果惠及城镇的所有阶层,实现城乡和谐发展,最终促进中原经济区城乡一体化和经济发展。
  1、采取更为公平的土地改革制度
  新农村和城中村改造过程中,集体租赁土地须由政府部门批准,统一征地,允许被征地农民采取出租,转包,投资入股来行使自己的土地使用权。还可以以一定比例调换城镇土地。城市土地出让收入中提取一定的比例,建立农业发展和风险基金。征地补偿可以采取土地使用权换社保或者实行土地股份合作制。
  2、建立健全社会保障,实现社会福利公平
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