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浅谈如何做好工程竣工结算审核

  摘要:工程竣工结算作为决定建设工程造价的最后一环,结算审核一般是“一审定终身”。审核人员要恪守严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密的基本审计职业道德,努力提高自身专业技术素质,认真审核结算编制依据及项目实施执行情况,做出公正的工程项目最终造价成果。
  关健词:结算审核 技术性高坚持原则
  中图分类号:C93文献标识码: A
  引言:工程竣工结算审核工作好与坏,直接影响到国家和人民的利益。下面就如何做好工程竣工结算审核谈谈自己的看法:
  一、工程竣工结算审计的特点
      1.1政策性强
      为了加强对建设资金的管理,使有限的资金发挥最大的效益,国家对管理和使用建设资金制定了许多制度和规定。正确执行和运用这些法规是管好、用好建设资金的保证,更是审核人员进行竣工结算审计的重要依据。
      1.2涉及面广
      工程竣工结算审计既涉及资金使用、往来、中间结算的资金运动全过程,又涉及材料供应、图纸变更、国家政策调整、价格浮动等各环节的方方面面。审核人员在工作中必须对上述环节的各方面做到实事求是,准确无误的调查、审核和认定。
      1.3技术性高
      对工程竣工结算审核,一要熟悉合同,认真查阅合同中有关工程价款结算的所有条款;二要熟悉施工图和竣工图及施工技术规范,精通工程图纸识读;再是工程量计算、综合单价确定、规费税金计算、项目建设各环节的工程技术等专业知识,对这些知识的正确掌握和运用,会直接影响到竣工结算审核的质量。
  二、如何做好工程竣工结算审核工作
  2.1必须恪守职业道德
   审核人员应当恪守严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密的基本审计职业道德。严格依照法定的审计职责、权限和程序进行审计,规范审计行为。坚持原则,不屈从于外部压力,不歪曲事实,不隐瞒审核发现的问题,廉洁自律,不利用职权谋取私利,保持客观公正的立场和态度,以适当、充分的审核证据支持审核结论,实事求是地作出审核评价和处理审核发现的问题。同时要求审核人员必须具备比较全面的专业技术素质,如造价专业知识、施工技术现场知识、法律法规合同等多方面知识,这样才能在工程审核工作中,有发现问题、处理问题、解决问题的能力。
   2.2优化配置审核力量
      项目审核开始前,审核组首先要进行调查研究,了解建设项目基本概况,在组成审核组时要努力做到:审核人员数量要与审核任务大小、完成时间长短相适应;审核人员结构与所审项目和专业特点相适应;审核组长或主审驾驭整体项目审计的工作能力与项目审计要求相适应。
      2.3落实一线勘察责任
      在实际勘察中要做到“五查”:一是查竣工项目是否与竣工图纸相符,有无未施工项目、未完成工程量;二是查实际变更是否与变更签证相符,所办签证是否合理,与工程量清单中所包含内容是否有重复计算;三是查实际施工、工程做法是否与设计相符,有无偷工减料、低档材料替代高档材料现象;四是查变更工程量增减情况,看有无虚报、多报情况;五是查实际使用建设、安装材料规格、品质、等级情况。
       三、工程竣工结算审核重点审核的内容
      3.1 审核竣工结算编制依据
      编制依据主要包括:工程竣工报告、竣工图及竣工验收单;工程施工合同或施工协议书;施工图预算或招标投标工程的合同标价;设计交底及图纸会审记录资料;设计变更通知单及现场施工变更记录;经建设单位签证认可的施工技术措施、技术核定单、重点难点的专用施工技术方案;预算外各种施工签证或施工记录;合同中规定的定额,材料预算价格,构件、成品价格;国家或地区新颁发的有关文件规定。审核时要审核编制依据是否符合国家有关规定,资料是否齐全,手续是否完备,对遗留问题处理是否合规。
      3.2审核工程量
      工程量是决定工程造价的主要因素,核定竣工工程量是工程竣工结算审计的关键。首先审核竣工图的真实性,对竣工图及签证单有异议问题可以到现场查对其真实性是十分重要的,如本人主审的某房地产综合楼竣工图中的五-二十四楼面梁钢筋图中X轴及2-A轴均层层有500*1400的框架梁,且梁下均为剪力墙,我对此有异议。况且查阅施工图和竣工图均一致此处是层层有500*1400的框架梁,我坚持提出要到现场核对:现场核对结果是仅第五层有500*1400的框架梁,施工方多计:72.819吨钢筋、砼105.84立方及其模板工程量,可见竣工图真实性的重要性。审核的方法可以根据施工单位编制的竣工结算中的工程量计算表,对照图纸尺寸进行计算来审核,也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审计。一是要重点审核投资比例较大的分项工程,如基础工程、混凝土钢筋混凝土工程、钢结构以及高级装饰项目等。二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目。如土石方分部中的基础土方,清单计价中按基础详图的界面面积乘以对应长度计算,不考虑放坡、工作面。但是,很多施工单位鱼目混珠,把放坡和工作面一起纳入计算,某市中心区某大道I标工程结算就是如此。三是要重点审核容易重复列项的项目。如水表、卫生器具的阀门已计含在相应的项目中,阀门不能再列项计算安装工程量。四是重点审核容易重复计算的项目。如钢筋混凝土基础T型交接计算,梁、板、柱交接处受力筋重复计算等。对于无图纸的项目要深入现场核实,必要时可采用现场丈量实测的方法。
    3.3审核分部分项工程、措施项目清单计价
   3.3.1 是审核结算所列项目的合理性
  注意由于清单计价招标中漏项、设计变更、工程洽商纪要等发生的高估冒算、弄虚作假问题;工程项目、工作内容、项目特征、计算单位是否与清单计算规则相符,是否有重复,要重点审核价高、工程量较大或子目容易混淆的项目,保证工程造价准确。
  3.3.2是审核综合单价的正确性
  除合同另有约定外,由于设计变更引起工程量增减的部分,属于合同约定幅度以内的,应执行原有的综合单价;工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目、设计变更增减的工程量属于合同约定幅度以外的其相应综合单价由承包方提出,经发包人确认后作为结算的依据。审核时以当地的预算定额确定的人工、材料、机械台班消耗量为最高控制线,参考当地建筑市场人、材、机价格,根据施工企业报价合理确定综合单价。
  3.3.3 是审核计算的准确性
  计算公式的数字运算是否正确,是否有故意计算、错计或多计等等。在审核某市中心区主体建筑群幕墙安装工程项目中,某施工单位在没有任何施工组织设计方案和业主、监理签证的情况下,脚手架按投影面积乘二倍或三倍计算。施工单位送审的脚手架面积为102509m2,审核人员按定额规范计算,审核审定脚手架面积为41364.84m2,核减61144.16m2,核减率59.65 %。该项目送审造价为31,685,018.98元,审核造价为27,693,303.80元,核减金额为3,991,715.18元(其中:脚手架及脚手架超期费用为1,667,046.61元)。为此,我们不能认可。又如:审核某市某片区B号路道路工程进行了竣工结算审核,施工单位送审道路工程结算价款为19,907,781.76元,审核审定工程结算价款为17,059,518.13元,多计工程结算价款2,848,263.63元。多计工程结算价款主要原因及表现:
  1)施工单位提交的结算书中,管沟沟槽回填中粗砂工程量
  为2617.6m3,由于中粗砂回填深度是自沟槽底到管中心高度,而铺设的混凝土排水管道又采用180°砂石基础,该砂石基础也是自沟槽底做起,做到管中心高度,没有位置再回填中粗砂。因此,管沟沟槽回填中粗砂的工程量应为0。回填中粗砂工程量多计。
   2)施工方提交上来的工程结算书中,路基挖土方(四类土)送审工程量为5807.72m3,在竣工图路基土石方数量表中,路基土方只含有二类土和三类土,路基挖土方(四类土)的工程量应为0。路基土石方工程等工程量多计。
   四、审核变更及隐蔽工程的签证
  一是对工程变更,首先要核查原施工图的设计、图纸答疑和原投标预算书的实际所列项目等资料是否有出入,对原投标预算书中未做的项目要予以取消;其次核增变更中的项目。二是变更增加的项目是否已包括在原有项目的工作内容中,以防止重复计算。三是变更签证的手续是否齐全,书写内容是否清楚、合理。含糊不清和缺少实质性内容的要深入现场核查并向现场当事人进行了解,核查后加以核定。
  五、审核规费、税金及其他费用
     一是审核费率计算是否正确,计算是否符合规定,有无错套费率等级情况;二是审核费率的采用是否正确;三是审查各项独立费的计取是否正确。
     结束语:作为决定建设工程造价的最后一环“工程竣工结算”,已越来越受到建设单位和施工单位的重视,因为它一般是“一审定终身”。作为工程造价审核人员,如何利用最短时间作出一份公正的造价成果,如何利用最短时间将对方上报的造价审定在合理的造价控制范围,是我们的主要任务。所以在今后的工作中,必须加强学习,努力提高审核整体素质,为工程结算审核工作做出应有的贡献。
  
  参考文献
  〔1〕《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)
  〔2〕《建设工程工程量计算规范》广西壮族自治区实施细则(GB50500-2008)
  〔3〕《广西壮族自治区装饰装修工程消耗量定额》(2005版)
  〔4〕《广西壮族自治区建筑工程消耗量定额》(2005版)
  〔5〕《广西壮族自治区建筑装饰安装园林绿化工程费用定额》(2005版)
  〔6〕《广西壮族自治区市政工程消耗量定额》(2008版)
  〔7〕《广西壮族自治区市政工程费用定额》(2008版)
  〔8〕《广西壮族自治区安装工程消耗量定额给排水、燃气工程》(2009版)

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