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浅议农村集体资产管理与利益纠纷的问题和对策

  摘要集体资产和利益纠纷,历来是鹿城区政府工作的焦点和热点。本文从集体资产的管理、利益分配机制等方面入手,结合具体的调研数据,比较深入的分析了鹿城区集体资产和利益纠纷的各种问题和矛盾,进行了深入而全面的剖析,最终根据剖析出来的原因提出了相应的解决问题的对策。
  关键词集体资产 利益纠纷 利益分配机制
  作者简介:吴海艳、王悦怡,温州大学法政学院硕士研究生,研究方向:社会主义市场经济与管理。
  中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)01-221-02
  
  集体资产和利益纠纷,涉及到广大村民的根本利益,是鹿城区政府工作的焦点和热点所在,因此,必须正视存在的各种问题,分析问题产生的原因,找出解决这些问题的相应对策,以推动整个区域经济社会更协调更快速的发展。
  一、集体资产管理存在的问题及原因
  农村集体资产是农村经济发展和农民共同富裕实现的重要物质基础,而且它是农村村民一直以来用劳动积累出来的成果。�P对集体资产良好管理和使用,是改善农村农业生产条件的前提条件,也是增强集体经济实力的前提条件,只有这样才能发展农村,才能发展农业经济,才能增加农民收入,最终保持农村社会稳定。但现实中,对农村集体资产的管理仍然出现很多问题――管理主体的不明确、制度建设很落后、产权关系模糊、资产一直保持闲置状态、资产的损失浪费和侵占使用流失等等。以上问题长期存在,并继续恶化,严重阻碍了农村集体经济的发展,如果保持这样,会影响农村的长期发展,严重的还会影响整个社会的繁荣稳定。
  (一)管理主体的身份不明确、民主管理监督工作不到位
  调查中发现很多这方面的问题,有些乡镇缺乏专门管理机构,没有建立独立的会计核算机制,或者建立了但是没有真正运行起来,集体资产处置没有规范的程序,随意作价,随意报废,处置固定资产。另外,长期分散的家庭经营使农民的集体观念、民主管理意识淡化,村民群众其实没有真正参与对集体资产的管理,监督不到位。
  (二)管理水平层次低,集体资产利用效率低下
  调查过程中发现,农村集体资产管理的目标和任务模糊是非常普遍的现象。农村实行承包经营责任制以来,很多人认为集体资产管理就是看管好分配的过程中保留下来的为数较少的集体资产,对集体资产管理的主要目标和任务是确保其保值、增值这一点没有基本的意识。大部分村在集体资产经营无考核指标,在集体资产管理工作中只重数量管理,无视价值管理和效益管理。
  (三)管理人员素质差,管理者的队伍不稳定
  调查中显示出两个主要的人员问题:一是很多干部的素质较差,法制观念薄弱,二是会计基础工作薄弱。村级会计人员本身文化基础薄弱,业务素质较差,很多村会计没有受过正规的会计训练。特别对新会计制度不太了解,出现很多不应出现的低级错误。此外,农村会计队伍也普遍存在更换频繁不稳定的现象,经常是村领导一换,村会计也跟着换。
  (四)集体资产的具体存量不实,出现严重的坏账损失情况
  被调查的村民和村干部都表示,在村集体资产中出现许多村账实而不符的现象,账面数普遍低于实际数,还有一些行政村账实偏差额较大。�Q造成这种现象的主要原因:一是资产管理制度不健全,责任不明确、随意性大;二是部分资产不入账,使一些资产不能纳入财务管理之中,光有实物而无价值,造成资产流失;三是未处理的呆死账占了村集体组织债权一定比例。
  (五)产权关系不明,纠纷时有发生
  调查几个村的过程中出现了一个共同的问题,没有建立健全的产权制度。同时,随着市场经济的发展和经营形式的多样化,农民的产权意识不断增强,以致乡、村、组、集体企业间的产权纠纷经常发生。
  我国农村集体资产产权制度的改革,基本上没有重视产权的其他权能和不同主体之间的关系,不能完全明确产权区域和交易中的责权界限,造成村集体资产产权制度不健全。
  二、利益分配纠纷及其产生原因
  随着城市化进程的加快和市场经济的迅猛发展,农村集体土地被大量征收、征用,而当前的村规民约在实践运用中存在着明显的不合法、不合理性,从而引发一系列纠纷,这样的纠纷就是农村集体所得利益分配纠纷。对于在征地过程中产生的征地补偿费用,土地补偿费用等公共积累财产的分配纠纷日益增多,利益分配的纠纷也相应的增多。根据调查结果显示,利益分配纠纷产生的原因主要概括为以下几个方面:
  1.社会经济的发展,土地效益的大幅提升,这是农村集体经济所得利益分配纠纷的根本原因。这几年随着我国工业化和城镇化的速度加快,农村集体土地被征用呈逐年上升趋势,相应的征地补偿款分配引发的纠纷逐年增加。�R
  2.农村集体经济所得利益分配纠纷性质与救济途径划分不清。当面对这类案件时,当地有关部门对纠纷性质的认识不一致,是由政府还是由法院主管,在解决纠纷过程中往往因依据不足而无所适从。
  3.村集体经济组织内有地方保护主义的倾向,还有许多不合理的村规民约,这些村规民约缺乏审查与监督。还有村集体经济组织处理土地承包、土地补偿等问题时有很多不足,处理方法没有明确规定,有明确规定的其具体的衡量标准也缺乏客观依据,制定规定的过程及程序有不合理的地方等等。
  4.封建宗族观念和男女不平等的历史传统。我国是一个具有几千年封建传统的国家,历史上形成了男尊女卑的传统,农村中封建宗族思想的旧观念仍然根深蒂固。部分基层干部和村民的法律意识淡薄,曲解村民自治的本义而滥用自治权。
  三、集体资产与利益纠纷问题的对策及建议
  通过上述问题的分析可知,必须加强对农村集体资产的管理,积极探索和建立一种产权明晰、责任明确、民主监督、管理科学的管理体制和运行机制,适应现代化农业生产力发展要求。
  (一)集体资产管理的主体地位的确保
  集体经济形式的组织代表社区性集体经济,他也是管理集体资产的合法的主体。集体资产的管理和使用,是为了实现最终目标,即保证和增加集体资产的价值。
  首先要考虑的事建立和健全农村集体资产的管理机构,并不断想政府与集体经济组织之间的关系调理好。乡镇应设立专门机构指导并监督农村集体资产的管理,保证集体经济的组织是代表社区内全体社员意愿的,还要发展有利于农村集体的各类经营项目,保证行使集体资产的所有权、处置权和收益权的有效性。还要考虑到广大基层管理人员的水平,认识到集体资产管理的重要性,要他们履行好自身的职责。关键的要加强培训农村会计人员,逐步实行会计人员的持证上岗制度,保证全面实行村账乡管、集中办公的制度。
  (二)乡村两级集体财务公开制度的推广推行
  财务公开制度是中央政府大力推行的的重要制度之一,要大力推广财务公开制度。目前,有很多的乡村还没有实行财务公开制度,即使实行了有财务公开制度,也有很多都是形式主义,做样子、走过场而已,真正公开的内容太少、太过简单,且很不规范,没有连续性,群众理解困难,这样下去会影响到工作人员与村民的关系,还会影响到农村的稳定团结。因此,在完善农村集体财务管理制度、的基础上,还要努力推行财务公开的制度,形成完善的切实可行的财务公开规章制度,并确保公开制度的持久执行。
  (三)集体资产流转和评估管理制度的建立健全
  关于集体资产的流转和评估管理,也要建立健全相应的制度。有关集体资产所有权、使用权流转的相关事项,须实行村民民主讨论、开展评估、向上级相关的集体资产管理机构汇报的一系列程序。其评估结果亦须按其资产的权属关系,经村集体组织的村民大会、村民代表大会得到确认,然后呈报上级集体资产管理相关机构进行审核。乡镇的相关部门要组建起集体资产评估小组,对企业的资产开展评估工作,以规范的评估程序,正确的评估方法,依法对农村的集体资产因各种方式而发生的所有权或使用权转移的情况进行评估。�S


  (四)农村集体资产管理与监督机制的建立健全
  乡镇政府要组建集体资产管理委员会,与乡镇纪检、财政、农经、审计等部门相结合,组成农村集体资产管理的监督小组,监督日常村级集体资产的管理工作,对乡镇内的经营性、非经营性和资源性的资产进行日常管理的监督,并依照国家地区相关法律、政策法规,建立相应的审计制度,认真做好农村的日常审计、离职审计、热门问题专项审计等工作,以切实维护集体农民的利益,切实有效地制止集体资产流失。
  另外,最基层的村级最好也成立资产管理的监督小组,以负责对该村的资产运作进行监督管理,并把相关的监督情况定期不定去地向村民代表汇报。村集体资产的所有者是该村的全体村民,而不是掌权的基层官员、政府官员,若使用数目较大的资产,使用者必须通过村民代表大会审议表决;对数目较小的千元以上的资产,也需该村的“两委会”召开全体会议通过,坚决不能个人独断专行。
  (五)适应市场经济发展的集体资产营运模式的探索建立
  随着社会主义市场经济的深入发展,要配合建立一套合理的产权制度,明确其产权主体,理顺其产权关系。乡村集体资产产权制度的改革,首先必须坚持因地制宜的原则。第一,理清农村集体资产的总数,相关的农村集体资产要进行详细的调查计算,做到没有重复没有遗漏,做到理清头绪。第二,严格执行相关的政策制度,对于产权制度的改革必须严格遵照国家的相关政策进行,而且还要充分联系实际,结合本地农民群众的实际情况,要和现实中的生产水平、经营水平、发展状况相结合,在农村的集体利益不减少、农民利益不受损的情况下,不断深入改革产权制度。第三,灵活运用改革的各种方式,根据当地的情况看,各村各乡各镇的情况都有所区别,在改革的进程中,要依据实事求是的原则,不能一刀切,实行合适的方式方法进行改革。�T
  总之,农村集体资产管理关系到整个农村经济的发展和社会的稳定,必须给予足够的重视。虽然目前的农村集体资产管理与利益纠纷存在很多问题,有的很严重,有的很简单,但对于农村改革的长久之路来说,这些问题都是难免的,我们应该积极地看待改革进程中出现的问题,并寻找切实有效的解决方法和措施管好、用活农村集体资产以谋取不断的进步。
  
  注释:
  �P毛义.农村集体资产管理存在的问题及解决对策.吉林省经济管理干部学院学报.2008(1).
  �Q王小阳,王建国.农村集体资产管理中存在的问题及对策.莱阳农学院学报(社会科学版).2003(2).
  �R陈莹.土地征收补偿及利益关系研究.华中农业大学学位论文.2008.
  �S杜纯裕.深化农村产权制度改革促进集体资产流动增值――南江县农村集体资产拍卖情况调查.农村经济.1998(6).
  �T彭晓梅.失地农民安置政策与资产建设.厦门大学学位论文.2007.
  注:本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文



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