高等学校教育评估体系的构建研究
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作者: 谭灵芝
[摘 要]高等学校教学评估是我国引导各高校科学办学、深化教学改革、提高教育质量的重要工具。文章在分析了我国高等教育评估指标体系存在的弊端后，提出了构建我国教学评估指标体系的几点建议。
[关键词]高等学校教育；评估体系；弊端
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.45.173
随着我国高等教育的发展从“精英教育”到“大众化教育”，高等教育也越来越受到社会各界的广泛关注。在高等教育快速发展的今天，如何提升其教育系统的品质，如何解决其教育质量问题成为亟待解决的主要问题。而构建科学、合理的教育评估体系是解决问题的关键所在。
周济部长指出“高等学校的根本任务是培育人才，教学工作是学校的中心工作，评估是提高教育教学质量的关键举措”。高等学校教育评估是国家对高等学校实施宏观调控和监督的重要工具和手段，评估专家通过对评估学校教学信息的收集、处理和分析，及时发现问题并做出正确的指导。与此同时，各高校为了很好地抓住评估中展示自我的机会，都会根据评估要求，竭尽全力加强学校教学建设。“高等教育评估结果不仅影响到学校的地位、声誉、政府和社会的支持，而且直接影响生源的数量、质量和毕业生的就业。”然而，目前我国高等教育评估却存在不足，严重阻碍了我国高校的健康发展。
1 我国现行高等学校教育评估体系的弊端
1.1 评估主体单一化
目前，我国高等教育的评估主体为政府，政府也是评估体制中唯一的主体。由于政府是单一的主体，具有绝对的权威性和强制性，社会和学校因为及时参与实质性的评估过程，所以积极性普遍不高；政府作为高等教育的管理者、投资者，再担任教育评估的实施者，既是运动员又是裁判员，显然对于高校的改进工作起不到重要引导作用。
1.2 评估标准单一化
现如今，我国高等教育评估标准具有统一性，评估标准的单一化使得不同类型、不同层次和不同背景的高校在统一的标准下进行评估，势必会造成评估结果的不公平。另外，由于政府整齐划一的评估标准，使得部分高校不遵从实际，盲目向评估优秀学校、名牌学校看齐。这样的行为不仅抑制了学校的个性发展，而且也使得高校之间的趋同现象愈加严重。
1.3 评估对象被动化
一旦被确定为评估对象后，评估学校是没有权利参与评估的准备工作、实施工作以及对评估结果的处理工作，他们只能必须接受评估的工作安排以及评估的结果。评估对象在整个评估过程中都处于被动地位，不是“我要评”，而是“要我评”。这样一来，评估对象主体意识淡薄，他们只是根据政府制定的评估指标去查漏补缺，添置仪器、补充材料甚至伪造数据。
1.4 评估结果随意化
政府是评估过程中的唯一主体，且又是管理者，这就导致了政府独揽评估大权。由于缺乏对其行为的有效监督机制，致使其评估结果随意化，影响了评估工作的客观性和公正性，弱化了高等学校评估的积极性以及办学的积极性。
2 构建我国高等学校教育评估体系的原则
教育评估为“对既定的目标，建立科学的指标体系，通过系统地收集信息和定性、定量分析，对教育活动的功效及工作状态进行评定和判断”，根据教育评估的定义，我国高等教育评估体系的构建应遵循以下原则：科学性与系统性相结合、通用性与兼容性相结合、导向性与激励性相结合、简明性和可操作性相结合。
3 构建我国高等学校教育评估体系的建议
3.1 建立多层次评估
“大众化高等教育呈现出多样性。从层次上看，有博士、硕士、本科、专科四层次。从类型上看，有研究型、教学研究型、教学型、应用型四类型。”由于我国高等学校层次的多样性，其教育评估规格和模式就不能采取同样的标准，而应该开发不同层次的高等学校的评估指标体系，设计不同层次的评估方案，评估专家根据各层次的学校特点确定评估方法。通过构建多层次的评估体系，各高等学校即可以明确自己的目标，创建自己的特色。
3.2 完善民间评估
英美等发达国家的教育评估都是由政府、社会团体以及评估中介共同完成。而我国以政府为唯一评估主体的评估严重阻碍了高等学校的积极发展，因此政府应转变观念，主动引导建立多元化的评估主体，把单一的政府评估转变为社会各界积极参与的多主体评估。由中国民间高等教育机构所评估的大学排名，在一定程度上起到了社会公示效果，发布了各高校相关的办学信息，甚至影响了学生的择校。但是由于评估标准的缺乏，且国家没有出台相应的资格认证制度，其评估结果的客观性和科学性存在不少的争议。
3.3 重视评估专家队伍建设
高等学校的教育评估是一项对专业要求很高的技术活动，对参与评估的专家素质要求也相当高。不仅要求他们思想觉悟高，还要求他们工作能力强、专业知识扎实。因此，要重视加强评估专家队伍的建设。如首先要重视专家队伍中专家的遴选工作，建立一支以高等学校教育专家为主，社会各界教育人士、学者广泛参与的队伍。其次加强对评估专家的培训，培训内容不仅是专业素质方面的培训，还应包含道德素质的培训，因为评估专家的道德素质是确保评估结果公正性的先决条件。最后要加强评估的交流，定期组织评估专家去海外学习先进的评估经验，提高其业务水平；同时也可聘请海外专家对我国的高等学校进行国际性评估，以使我国的高等学校评估更加国际化。
3.4 建立“元评价”制度
由于高等学校教育评估活动不可能做到百分之百地完美，因此教育评估“元评价”就很有必要。“元评价”就是对评价的再评价，其主要内容包括对现行评估政策的可行度的再评价，对接受评估学校提供信息的可靠性以及办学水平现状再评估，对民间评估机构的评估行为进行评价和鉴定。“对教学评估活动进行元评价，可以从整体上对评估实施过程的各个环节及评估结果进行全面深入的审视、考察，对其信度和效度作出客观、科学的评估，提高评估工作的质量”[3]。
3.5 加强高校自我评估
高等学校的自我评估是实现学校科学管理的重要手段，学校的自我评估是以学校为评估对象，根据学校制定的评估标准，运用具有可行性的评估手段和方法，通过信息的收集和分析，对学校的办学水平、教师教学质量以及学生的学习成绩等各项指标进行鉴定。高校在自我评估过程中的自我评价、自我修复、自我改进一方面促进了学校教育教学水平的提高，另一方面也为政府评估和社会评估提供了基础，真正贯彻“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的评估基本方针。
4 结 论
构建科学、有效、简明、公正以及全面的高等教育评估体系具有举足轻重的作用。但是由于各种因素的制约，我国现行的高等教育评估制度还不能完全满足社会进步和高等学校发展的需要。因此，我们应正视目前高等教育评估制度不完善的因素，建立合理地高等教育评估体系，以促进我国高等教育的健康发展。
参考文献：
[1]程金霞.高等教育评估指标体系设计分析[J].邯郸职业技术学院学报，2014（17）：54-56.
[2]白其安.我国本科教学评估指标体系的研究[D].兰州：兰州大学，2009.
[3]李铁绳.国际化视野下中国高等学校评估的研究[D].西安：陕西师范大学，2007.
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