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服务业升级与我国城市精准扶贫

  【摘要】精�史銎妒鞘�三五时期我国实施扶贫开发战略的工作导向。近年来我国城市在扶贫减贫工作方面虽然取得了巨大成就,但是当前脱贫攻坚的形势依然复杂严峻,贫困人口的内生性发展动力不足、能力偏弱,甚至还滋生了“等、靠、要”的思想观念。本文基于从传统的“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变的角度,构建起“服务业升级――劳动者收入提高――推进城市精准扶贫”的理论框架,探究城市贫困人口通过服务业升级提高收入、从而实现脱贫的路径。
  【关键词】精准扶贫;服务业升级;劳动生产率;就业;收入
  一、引言
  精准扶贫是十三五时期我国实施扶贫开发战略的工作导向。十八大以来,党中央把扶贫开发摆到了治国理政的重要位置,提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的战略高度。在与贫困的斗争中,我国以往的反贫困战略更多关注扶“农村”的贫,较少关注扶“城市”的贫,而这种与失业、社会保障等相联系的城市贫困问题,严重制约着我国社会经济的稳定发展,解决城市贫困问题刻不容缓。要推进城市精准扶贫,就要着力提高贫困人口的收入水平,保障其享有生存发展的可持续性经济基础。这一研究对于我国构建社会主义和谐社会、实现全面建成小康社会的奋斗目标具有重要的现实意义;对于发展产业升级理论、精准扶贫理论具有深刻的理论意义。
  对于精准扶贫的内涵,马尚云(2014)认为精准扶贫是实现对贫困人口的精确识别、针对扶持、动态管理、精确考评,切实提高贫困人口收入,减少贫困人口数量;马燕坤等(2016)认为精准扶贫是通过扶贫资源的精准化、瞄准式、高效化利用,让贫困人口走上自主发展、脱贫致富的良性轨道。对于产业升级与劳动者收入提高的关系,魏君英(2010)认为服务业发展与居民收入水平的提高相互促进,形成良性循环。对于产业升级与城市扶贫的关系,余培源(2008)认为解决城市贫困和低收入问题,促进就业是积极的、根本的脱贫手段。政府要因地制宜地调整产业结构,重视发展劳动密集型产业。
  已有研究很少有从扶贫对象的内生性发展动力及能力的角度来研究劳动者收入提高对推进精准扶贫的影响。这样一味地把贫困人口视为悲惨的救济对象,是不会从根本上帮助其摘掉贫困帽子的。只有积极地改善生产过程,扩大贫困人口的经济参与,才能从内生性层面增强其脱贫能力,推进精准扶贫。而服务业升级就是提高劳动者收入、推进城市精准扶贫的一项重要手段。
  二、我国城市贫困问题与精准扶贫
  (一)城市贫困的现状
  近年来,伴随着经济体制改革逐步深化、经济结构调整及企业经营机制转换,城市居民的收入和生活水平出现下降,社会也产生了大批的失业和下岗人员。久而久之,这部分人口规模不断扩大,原有的社会保障和救济并不能根本改善其贫困状况,致使其沦为贫困。可见,城市贫困问题与就业状况息息相关。在我国,政府并未公布城市贫困人口的官方数字,一般以城镇居民最低生活保障人数进行估算。根据国家统计局数据,我国城镇居民最低生活保障人数2011年为2277万,2012年为2144万,2013年为2064万,2014年为1877万,2015年为1701万。由于真实的城市贫困人口规模大于该数字,所以虽然近年来人数呈减少趋势,但城市贫困人口的绝对数量仍旧较大,脱贫攻坚的形势依然严峻。
  (二)城市精准扶贫的内涵
  简言之,精准扶贫就是要明确贫困人口的致贫原因,针对特定原因制定特定对策,着力提升贫困人口的收入状况,并强调这种提高收入方式的可持续性。
  就业收入是城市居民收入的主体来源,它的有无和高低影响着城市居民的总体收入状况及生活质量,所以城市贫困问题与就业状况息息相关。习近平指出:“贫困地区发展要靠内生动力”、“一个地方必须有产业,有劳动力,内外结合才能发展。”因此,通过扶持贫困人口就业,提高贫困人口的收入水平,是推进城市精准扶贫的最基本、最重要、最深刻的内涵。
  针对城市贫困的特殊性,我国迫切需要从解决就业的角度进行精准帮扶。在我国,服务业的兴旺发达已成为现代城市经济活跃与发展的一个显著特征。服务业领域行业多,门类广,劳动、技术、知识密集型行业并存,就业方式灵活丰富,吸纳就业的能力及潜力巨大。因此,推动服务业升级,是提高劳动者收入、推进城市精准扶贫的一项重要手段。
  三、服务业升级与劳动者收入提高
  (一)服务业升级的内涵
  通常认为,服务业升级是指服务业发展的知识和技术更加集约化、产品具有更高附加值,从而更充分有效地利用资源,满足社会发展需要的过程。
  服务业升级的内涵包括:1.规范化、精细化。政府通过制定服务规范、标准与准入资格等对服务内容提出了更为规范化、精细化的要求,引导企业运用专业知识与行业经验向客户提供更优质的服务;2.创新性。服务业升级使得丰富的资源和信息用于创新和拓展新的生产行业与经济领域,有助于引入新的竞争模式;3.高附加值。服务业升级可以通过服务过程的知识增值、规模效应及服务相互融合的聚集效应,提升服务价值;4.低资源能耗、低环境污染。服务业升级使经济发展方式逐渐由粗放式转向集约化,不再盲目依靠资源消耗、以环境为代价去发展经济,倡导可持续发展理念。
  (二)服务业升级的影响因素
  1.制度:制度会影响服务业在空间上的扩展和延伸。目前我国服务业市场呈现出行业准入限制过多、垄断过度、竞争不充分等特征,使得部分潜在需求不能实现,抑制了产业发展。
  2.结构:商贸、餐饮、仓储等传统服务业构成了我国当前服务业发展的主要内容,金融、信息、物流等现代服务业虽有一定的升级趋向,但还未成长为产业增长主体,仍处于一种低层次水平。
  3.资本:资本是实现服务业升级的物质条件。服务业的投资比重太低、结构不合理,会制约生产能力的带动和资本效益的提升。
  4.技术:技术是提高要素生产率最直接的因素。技术是知识形态的生产力,它能够转化为现实的生产力,在生产中发挥创造性作用。   5.就业战略:长期以来,我国发展服务业主要以解决就业为导向,因而极有可能会过于注重发展劳动密集型行业或劳动力就业门槛比较低的部门,这些部门大多属于传统服务业,会制约服务业的升级。
  6.国际分工:在全球产业分工体系中,我国以廉价劳动力为比较优势,主要从事加工组装业,服务业不具有突出优势,服务业升级也就举步维艰。
  (三)服务业升级与劳动者收入之间的关系
  1.服务业升级与劳动生产率提高、就业增加的关系
  (1)制度
  诺斯在其制度变迁理论中提出:“制度框架提供了激励,它们规定了哪些种类的技能和知识能够带来最大报酬。”如今,制度仍发挥着不容忽视的作用。
  ①产权是经济主体对资源所拥有的权力和利益。它为人们追求效用最大化提供了适当的制度和规则。服务业升级会伴随着产权的不断界定与完善,有效率的、明晰的产权制度会降低信息不对称性,减少交易风险,从而保证经济主体间有效的竞争和资源的合理配置,提高劳动生产率。
  ②服务业升级中涵盖着政府发挥宏观调控对经济活动进行的积极引导与制度安排。合理有效的政策将会规范市场秩序,完善市场竞争体系,整合优质的服务资源,提高劳动生产率。
  (2)结构
  结构涉及到一个整体中各部分之间关系的匹配与协调。
  ①产业结构。服务业升级使得部门间由于边际生产率的差异和需求的结构变动效应进行结构调整,优化了资源配置,提高了劳动生产率。
  ②地区结构。不同地区的服务业发展状况是不同的,这就会使某些条件优越、发展态势良好的地区形成一种内在吸引力,吸引技术等优质资源向其集聚,形成一个增长极,从而提高劳动生产率。
  ③进出口结构。随着对外贸易不断发展,服务业慢慢走出国门,加入全球化浪潮。服务业升级会激励我们改善服务质量,增加贸易品类,更好地发挥比较优势从事服务贸易,提高劳动生产率。
  (3)规模经济
  服务业升级在评估生产能力的基础上,调整了各种资源的配置方向及状况,使其具有适度的、与市场需要相协调的经济规模,从而能实现长期平均总成本随产量增加而减少、而收益递增的规模经济效益,提高劳动生产率。
  (4)技术创新
  技术作为一种知识形态的生产力,可以作用到资本、管理等要素上,去提高要素质量、改善要素结构与配置,提高劳动生产率。2011年,浙江义乌的电子商务交易总额超过500亿元;拥有从事内贸业务的B2B、B2C企业1000多家(张明龙,2013)。义乌正是依托以信息技术为基础的电子商务平台,改变了传统的商业模式,提高了运营效率。
  (5)人力资本
  从数量上看,人力资本是一个国家在一定时点上的劳动力人数。服务业升级不仅拓展了传统服务业的发展空间,还充分激发出现代服务业的就业潜能,强化了产业联动和就业联动的一致性,扩大了就业规模。
  从质量上看,人力资本涵盖着劳动力素质、技能、熟练程度等含义。服务业升级会为劳动者提供更优质、全面的提高知识与技能的平台,而劳动者作为具有能动性和创造性的生产要素,在接受了更高层次的教育投资后,会通过凝练在身上的知识、技术、思想等,在生产中发挥更大的创造性作用,提高劳动生产率。
  2.劳动生产率提高与劳动者收入提高的关系
  竞争性的、追求利润最大化的企业知道:当增加一单位劳动的额外收益大于额外成本时会增加企业利润,而劳动的边际产量MPL会随着劳动量增加而递减。所以企业会继续雇用劳动,直至MPL减少到额外收益等于额外成本这一点为止,用公式表示:PxMPL=W,即:MPL=W/P。W/P是用产出单位衡量的劳动报酬,是实际工资。因此,MPL曲线就是企业的劳动需求曲线。
  将市场的劳动需求曲线与劳动供给曲线结合,分析劳动力市场的工资决定。在保持所雇用的劳动量不变时,劳动生产率的提高会增大劳动的边际产量,使劳动的需求曲线向右上方平移,劳动者的工资提高,就业增加。
  四、推进城市精准扶贫的服务业升级路径
  经济发展的目的就在于改善民生,改善民生也是服务业升级的题中之义。以民生为导向推动服务业升级的路径包括:
  1.完善服务业管理制度、标准、行业规范的体系化建设,改革条块分割的管理体制;建立公开、平等、规范的服务业准入制度,扫除市场准入障碍;改革税收制度,�Ψ�务业实行税收减免;
  2.合理规划服务业的内部结构,提高金融、保险等生产性服务业的占比;根据不同地区的资源禀赋、区位、经济、文化,以交通枢纽、信息网络等为依托,建立产业集聚区,形成与区位优势相配套的现代服务业产业体系;
  3.加快服务业资本市场建设,完善投融资机制,吸引社会资金和外资参与投资;优化资金的使用与安排,完善产业资本管理和内部风险控制;
  4.将现代科技融入服务业发展战略,引导企业以网络和信息技术为支撑,创新商业服务模式、服务流程、管理方式,拓展业务门类;
  5.加强人才培养机制建设,完善就业人员培训工作,着力提升劳动者素质;通过完善薪资待遇、工作环境等有力举措吸纳人才,为服务业升级提供智力支持;
  6.把握世界产业服务化的大趋势,扩大服务业的对外开放程度,把发展现代服务业作为产业结构调整的重要突破口,完善组织管理体系和政策环境,促进现代服务业的产业化发展。
  五、结论
  扶持贫困人口就业,从内生层面着力提高贫困人口的收入水平,是推进城市精准扶贫的最基本、最重要、最深刻的内涵。在我国,服务业的兴旺发达已成为现代城市经济活跃与发展的显著特征。推进服务业升级,有利于提高劳动生产率、增加就业,从而提高劳动者收入、推进城市精准扶贫。根据影响升级的因素,从制度、结构、资本、技术、人力、对外战略6个方面探讨了推进城市精准扶贫的服务业升级路径。


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