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政治生态建设视野下贵州省监督执纪“四种形态”理论与实践探析

  【摘要】政治生态建设和监督执纪“四种形态”存在着依存关系的契合、共同作用对象的契合和动态发展的契合,促使贵州省监督执纪“四种形态”理论和实践的创新和发展成为可能。贵州省监督执纪应坚持为人民服务是政治生态链的核心;参与政治文化建设,优化政治生态环境;参与民主建设,促进政治生态的更新与进化;健全监督执纪的体制机制,有利于政治生态的修复和保护;强化廉政建设,保障政治生态良性发展。
  【关键词】政治生态;监督执纪;贵州
  王岐山同志从推动全面从严治党的战略高度,提出的监督执纪“四种形态”的重要论述,既是长期党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的深刻总结,又是对当前和今后一个时期纪检监察工作所面临形势和任务的科学判断,是对党内监督工作重要理论与实践的创新。理论与实践相结合,是理论永葆生命的唯一途径。“四种形态”的理论研究同样要指导实践,这也是马克思主义实践观的内在要求。
  一、监督执纪“四种形态”研究理论与实践研究现状
  2015年9月,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山提出监督执纪“四种形态”,科学回答了“用什么执纪、为什么监督”等重大理论和现实问题,真正体现对党员的严格要求和关心爱护,对于挺纪在前、执纪必严,以纪律建设推进从严治党、依规治党,具有重要战略意义和实践指导价值。伴随着党内外的广泛学习和实践,监督执纪“四种形态”迅速引起媒体和学界的广泛重视。在“中国知网(CNKI)”中搜索篇目�椤奔喽街醇汀�四种形态’”后发现,自2015年9月26日至今有64篇学术期刊论文和200多篇国内重要报纸刊发相关的理论研究和实践探索成果。期刊《中国纪律检查》和《人民日报》最早刊发“全面从严治党,严明党的纪律,把握运用监督执纪‘四种形态’”的新闻报道。之后,全国各大新闻媒体和地方重要报纸迅速刊发相关的新闻报道,关于监督执纪“四种形态”的学习和研究广泛展开。师长青(2015)认为,监督执纪“四种形态”是挺纪在前的理论创新和行动指南。中共中央纪委案件审理室副主任熊惊峰(2016),将监督执纪“四种形态”进行了较为系统理论研究,强调正确运用监督执纪“四种形态”建立有效机制。
  王岐山同志从推进全面从严治党的战略高度,提出把纪律和规矩挺在前面,运用监督执纪“四种形态”。正确认识、体会和实践监督执纪“四种形态”,是各级党组织的重大任务。实际上,2015年9月至12月“四种形态”处于理论的认知和学习阶段。2016年鲜有理论性和专业性较强的学术研究,相关的实践研究成果相对匮乏。
  贵州省监督执纪“四种形态”的相关研究起步较早。2015年9月30日《毕节日报》刊发“监督执纪问责要围绕‘四种形态’做深做细做实”,是贵州省最早关注“四种形态”的新闻报道。2015年12月22日和2016年1月1日《贵州日报》分别刊发“全省落实监督执纪‘四种形态’座谈会综述”和“把握运用监督执纪‘四种形态’推进中央八项规定落地生根”。郭敬敏(2015)认为应当把“四种形态”贯穿监督执纪问责始终。万纪耀(2016)研究了纪委实践运用监督执纪“四种形态”的思路和途径。黔清风(2016)在《当代贵州》中论述了贵州省落实监督执纪“四种形态”的关键在于深刻领会全面从严治党的本质要求。截至目前,受所掌握资料所限,仅检索到以上公开发表的几篇报纸要闻和3篇期刊论文。贵州省对“四种形态”的关注虽然较早,但是和全国对该问题的关注呈现较为相似的重复性研究趋势,即缺乏理论性和专业性的深入研究。
  二、政治生态建设与监督执纪“四种形态”的契合
  政治生态是相对于自然生态、环境生态、经济秩序而言的一种社会政治生态,是某一区域内政治参与主体对社会所形成的稳定格局和过程。它是政治生活现状和政治发展环境的集中反映,是党风政风以及社会风气的综合体现,其核心是党员领导干部的精神状态和作风问题。具体应包括党员干部个体生态、党组织生态、政治文化生态和生态系统。
  1、政治生态建设和监督执纪“四种形态”依存关系的契合。
  政治生态和监督执纪“四种形态”存在包含与被包含的关系。政治生态包含了监督执纪“四种形态”,监督执纪“四种形态”被包含于政治生态建设中。监督执纪“四种形态”对党的政治生态建设发挥“外因”作用,党员领导干部是政治生态建设的核心,党员领导干部自身素质的好坏决定着党组织和政治文化的性质和方向。同时,政治生态建设和监督执纪“四种形态”两者之间又相互影响。良好的政治生态对于党的监督执纪有积极的正向作用,恶劣的政治生态使党的各种监督形同虚设。有效的监督促进政治生态系统各要素的和谐共生,失效的监督破坏政治生态并加速上层建筑的分崩离析。
  2、政治生态建设和监督执纪“四种形态”共同作用对象的契合。
  政治生态建设和监督执纪“四种形态”两者从不同的维度对社会发展产生相似的作用。政治生态建设体现中国共产党在治国理政中宏观层面的实践和探索,监督执纪“四神常态”则体现在微观层面的实施和应用。不论是政治生态建设还是监督执纪“四种形态”都通过对党员干部和党的各级组织而对社会发展起到推动作用。政治生态影响党员干部和党的各级组织,对党员个体“四种常态”的监督执纪是党的建设中必不可缺的方式和手段。对党员干部的监督执纪“四种常态”的贯彻落实是改善和形成良性的政冶生态的重要环节。
  3、政治生态建设和监督执纪“四种形态”动态发展的契合。
  政治生态建设和监督执纪“四种常态”两者相辅相成,在建设中国特色让会主义探索中螺旋上升。党的建设中需要政治生态的良性循环,贪污腐败、违法违纪的行为破坏了政治生态,党内外的监督执纪不仅具有修补和恢复被破坏的政治生态的功能,而且能够预见并提前预防贪腐行为的发生,并能够有效阻止。虽然政治生态建设和监督执纪并不总是同步的,但两者最终总是能够在党的建设实践中动态发展,通过理论与实践的联动促成中国共产党治国理政理论体系的创新和发展。   三、贵州省监督执纪“四种形态”理论和实践的创新和发展
  1、为人民服务是政治生态链的核心,监督执纪应始终坚持为人民服务的群众路线。
  虽然王岐山同志提出了监督执纪的“四种形态”,但是监督执纪不应仅仅局限在这“四种形态”、也不应仅仅局限在当前这个时间段。监督执纪永远在路上,监督执纪可以有多种形式和多种方法。不管它是哪种形式、那种方法,为人民服务的群众路线永远不会发生变化。监督执纪要求把为人民服务的马克思主义唯物史观贯穿在政治生态建设中,为人民服务是政治生态链的核心。偏离的为人民服务的核心,政治生态呈现利己化、集团化、边缘化,政治生态中各要素无法有机结合,政治生态被破坏。监督执纪必须坚持群众路线,为群众谋福利成为生态链中各个要素紧密衔接、共同生存的核心。
  坚持为人民服务的群众路线的关键在于加强党员干部的作风建设。党员干部的作风建设是是整个政治生态链中的关键环。党员干部个体生态、党组织生态、政治文化生态和生态系统都依靠群众路线得以有机共存。监督执纪中群众路线坚持的好,群众基础好,整个政治生态将富有丰硕而坚定的群众“根基”,政治生态将易于形成良性发展的循环机制,抵御各种非集体主义的思想和行为的能力就会越来越强大。
  2、监督执纪应参与政治文化建设,优化政治生态环境。
  政治生态由多种因素过程,特定的文化传统、民族习性、意识形态传承等影响,在很大程度上对形成政治生态起着潜移默化的重要作用。相对于政治制度的刚性约束而言,政治文化的软性作用更具优化政治生态空间的条件和优势。受贵州省历史传统和地缘要素的影响,贵州省政治文化与其他省份既有共同性也有差异性。贵州省内各地官员的认知、情感、信念与价值观等诸多心理活动和实践方式,构成了本省政治生态的区域品质。政治文化的可塑性为监督执政的创新和发展带来可操作的空间。监督执纪可以引导、培育和塑造出更具时代性和发展性的政治文化。
  贵州省监督执纪可以增强对党员干部的党性锻炼,对党员干部的认知、情感、信念与价值观进行有效干预和引导,最大限度发挥政治文化对党在基层执政合法性的支持和统帅作用,培育和塑造与适合和谐社会发展的政治文化。
  3、监督执纪参与民主建设,促进政治生态的更新与进化。
  当前,贵州省内外很多地方党群矛盾突出,民主权益得不到保障导致干群关系紧张,致使群体性事件增多。针对这种社会政治生态失衡现象,监督执纪“四种常态”应大力推进社会主义民主政治建设,民主建设为个体生态、党组织生态、政治文化生态和生态系统的联动创造内在动力,加速政治生态的更新与进化。
  监督执纪参与民主建设要以法律为准绳、用民主的方法和途径来疏通和解决人民内部矛盾。监督执纪要认真观察和分析当前出现的一切影响党群关系的腐败现象,切实保障广大党员和人民大众的主要民主权利。在政治生�B的建设中,维护民众的民主权利并及时纠正损害人民利益的错误作法,才能从根本上维护社会稳定、促进政治生态的更新与进化。
  4、健全监督执纪的体制机制,有利于政治生态的修复和保护。
  党的十一届三中全会以来贵州省政治制度建设取得了不错的成绩,但是,对于党的基层执政而言,党在基层执政的制度建设还有许多领域和细节需要进一步改进和完善。监督执纪的秩序化、民主化、制度化都还有很多探索的空间,监督执纪的体制改革还滞后于经济体制改革和社会主义市场经济的发展要求,而且政治生活中的制度通道容纳能力和可操作性也相对滞后于公众的期待和要求。
  因此,必须促进监督执纪的制度建设,主要包括监督执纪的民主参与制度、决策制度、管理制度、公开制度等。通过监督执纪机制体制建设,建立健全符合贵州省科学发展要求的制度体系。监督执纪的常态化和制度化能够使我们的党积极、科学、有效的参与到政治生态的建设中,既有对违法违规行为的事后严厉惩治制度,又有针对性极强的事前预防体系。监督执纪的常态化和制度化能够保障政治生态的修复和保护,为政治生态建设取得成效添砖加瓦。
  5、监督执纪强化廉政建设,保障政治生态良性发展。
  腐败是政治生态恶化的首要问题,极易引起政治生态的失衡与紊乱。贵州省监督执纪要想切实地提高执政能力,优化政治生态,首先要真真正正地遏制腐败。
  监督执纪可以通过外在约束和控制,强化党员干部的廉政建设。通过各种形式密切联系群众,不断提高党的执政理国能力。只有中国共产党的自我除腐、自我净化的决心和能力不断改善和强化,政治生态才能不断得以优化。党的十八大以来,贵州省也加大了反腐败力度,苍蝇、老虎一起打,取得了明显成效,人民比较满意。从生态伦理的角度来看,廉政建设能够净化政治环境,保障政治生态的良性发展。


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