广西高校基本建设资金偿还困难分析及化解对策探究

来源:用户上传      作者:叶玉琼

　　【摘要】经济和社会发展的客观要求以及国家教育政策的指引，使广西高等教育得到了快速的发展。高等教育的发展要以配套的校舍、教学楼、图书馆等基础设施作为支撑，因此，为满足教学需要，广西高校开展了大规模的基本建设，但却由此引发了一系列资金问题。文章围绕广西高校基本建设资金偿还困难等问题，有针对性地提出了相关对策，以期为今后的研究提供有益借鉴。
　　【关键词】高校；基本建设；资金；偿还困难
　　【中图分类号】F830
　　★ 基金项目：本文为广西教育科学“十四五”规划2021年度专项课题“广西高校基本建设资金筹措及偿还困难问题研究”（课题编号：2021ZJY1863）阶段性研究成果
　　一、引言
　　“科教兴国”是我国的教育战略。自1999年我国高校大量扩招以来，原本的校区、教学楼、宿舍楼、办公楼等已不能支持现有的教学需求，因此各高校纷纷开展大规模基础设施建设。由于基本建设资金需求量巨大，且投资回收期漫长，高校自有资金难以满足基本建设需要，纷纷举债经营，致使众高校一度陷入财务危机。以自爆巨额负债的吉林大学为典型，高校负债经营问题受到了社会广泛关注。广西地属西部，经济、教育事业较为落后，但也积极响应国家育人兴国战略扩大招生，然而同样受建设资金所困，不可避免地也加入了负债经营的行列。因此，资金偿还也成为广西高校发展的瓶颈问题。
　　二、广西高校基本建设资金偿还困难分析
　　（一）资金来源渠道单一
　　高校资金来源主要包括：财政拨款、学杂费收入、校办企业收入、科研收入、社会捐赠、银行贷款、政府债券等。高校属于公益性机构，财政拨款作为经费来源的主导十分有限，在经济不蚍⒋锏墓阄鳎财政拨款更是远不能满足高校开展基本建设需要；学杂费收入同属于高校重要资金来源，但学杂费的收取必须考虑国家政策及社会承受能力，不可轻易上调，且上调幅度有严格限制。因此，学杂费作为基本建设资金来源具有局限性；校办企业往往被高校寄予厚望，但实际收益不稳定也不可观，难以令人满意；科研收入虽为高校资金来源途径之一，但不同高校科研能力相差甚大，普通高校科研能力不高，科研收入较低，同时科研经费被要求专款专用，不可直接支配用于基本建设；社会捐赠尚不规范，虽然国外发达国家社会捐赠蔚然成风，国内部分发达省份高校可获得的捐赠收入也十分可观，但广西经济落后，社会捐赠制度不完善，高校通过捐赠途径获取的收入甚微。据调查显示，广西多数高校在开展基本建设过程中主要通过银行贷款、发行政府债券的方式获得资金。银行贷款包括商业银行贷款和政策性银行贷款，商业银行以赚取利息收入为目的，高校从商业银行取得基本建设资金的成本较高。通过政策性银行贷款和发行政府债券产生的利息费用虽不及商业银行高，但高校采取此方式筹资也面临还本付息压力。单一的资金来源渠道致使高校债墙高筑，面临较大的资金偿还问题。
　　（二）资金需求量大，回款漫长，偿还集中
　　随着“一带一路”“两廊一圈”、中国―东盟自由贸易区升级版国家建设的实施，广西高校近十年发展迅速。许多高校为适应发展需要大规模兴建校区、开展基础设施建设，致使基本建设资金需求量巨大，多到几亿至几十亿不等。同时，高校基本建设资金占用时间集中，必须在短短几年的建设周期中全部投入。广西各高校从商业银行或政策性银行取得贷款后很快将面临大额本息偿还问题，然而其基本建设效益彰显缓慢，投入的资金无法在建设初期乃至建设完毕实现回流。高校在青黄不接时面临如此还款压力往往难以喘息，这种情况一定程度上影响了高校的健康、稳速发展。
　　（三）财务风险防范意识薄弱
　　财务风险主要由于管理不善、财务构成不合理、筹资不当等因素导致单位失去偿还债务能力的风险。高校财务风险具体指高校不具备足够现金流偿还到期债务的可能性。高校作为公益性事业单位，不以盈利为主要目的，管理较为落后，在向银行举债时往往缺乏科学决策，对贷款政策、利率变动、运营等风险缺乏足够准备，对贷款规模和偿还能力缺乏科学、充分的评估与预警。但是，高校通过向银行贷款或发行政府债券获得的资金与自有资金差异较大，存在巨大的本息偿还压力。一旦资金链出现问题，高校基本建设资金偿还困难就会凸显，甚至导致高校无法正常运行和发展。
　　三、解决广西高校基本建设资金偿还困难的对策
　　广西高校开展基本建设过程中由于资金来源渠道过于单一（主要以银行贷款、发行政府债券为主），同时筹集资金规模大，回款速度缓慢，资金管理缺乏风险防范意识，致使资金偿还难度高。结合广西实际情况，建议广西高校通过与政府、金融机构共同努力，齐抓共管化解广西高校基本建设资金偿还困难问题。
　　（一）政府化解对策
　　1.增加财政拨款，建立绩效导向生均拨款制度
　　根据《中华人民共和国高等教育法》规定：高等教育以举办者出资为主，高校教育具有很大的社会溢出效益，教育生产的产品为准公共产品，能为社会发展提供智力支持和人才支撑。因此，为更好推动广西发展，广西政府应发挥主导作用，切实提高财政拨款投入。目前广西对公立高校的拨款模式为生均定额拨款，即按生均拨款定额、学生人数计算财政拨款额度。在此种拨款模式下，规模小、学生人数少的高校获取财务拨款额度相对较少，然而开展基本建设正是此类高校的刚需，更加需要大量财政拨款作为支撑。绩效导向的生均拨款制度以高校所发挥的功能、发展战略规划、绩效评价结果运用三大方面进行考量和划拨款项，有利于高校内涵式发展，同时也使那些根据发展战略规划亟需开展基本建设的高校有机会争取更多财政拨款，化解债务资金偿还困难。
　　2.颁布扶持政策
　　广西经济实力相对落后，高校通过财政拨款获取的资金额度较为受限。在这种情况下，政府可以出台扶持政策，通过帮扶高校开展基本建设，避免其陷入资金偿还困境。比如颁布优惠力度更大的高校征地政策、贴息、补息政策等。目前，广西政府在《南宁教育园区建设资金筹措方案》中给予高校的扶持政策较为合理。在该方案中，政府明确表示将在财政资金安排方面给予南宁教育园区更多倾斜与支持，包括银行贷款贴息、采用PPP模式筹资的奖补、入园高校补助、园区基础设施建设补助等，拓宽了高校开展基本建设筹集资金的思路，减少了对债务筹资的过度依赖，减轻了后期资金偿还的压力。

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