养老保险个人账户空账问题与对策分析
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作者: 董腾
摘要：我国现行的养老保险模式导致了养老保险个人账户存在着空账的问题，养老保险金存在着巨大的缺口，这给老年人的养老保障带来了一定的不稳定因素。本文通过分析养老保险个人账户空账问题，并且针对问题提出一定的解决措施，希望对我国的养老保险事业提供一定的帮助。
关键词：养老保险 个人账户空账 问题 分析
一、养老保险基本问题
养老保险是由国家为了保证社会劳动者在达到退休的年限或者因年老丧失劳动能力退出工作岗位之后的基本生活而建立的一种保险制度。养老保险一般具有强制性、互济性和较高的覆盖性。养老保险不仅仅可以对老年人的生活进行保障，现代的养老保险立法目的已经开始促进社会经济的发展和维持社会的安全稳定转移。当前的养老保险大概有三中模式。一种是传统型的养老保险模式，以德国为主要代表。传统型的养老保险提倡个人缴费，并且养老金发放的水平与个人的收入相挂钩，基本养老金由社会成员退休前的月均工资等进行计算，并且定期调整。除了基本养老金，国家还给予其他方面的补助。第二种就是国家统筹型养老保险模式，又称福利型养老保险模式，以瑞典为主要代表的。特点是实行现收现付制度，养老保险金全部来自于政府财政开支，个人不需要交纳养老保险金。全体社会成员都享有。第三种就是以新加坡为代表的强制储蓄型养老保险模式。这种模式政府对养老保险不投入资金，由国家强制力保障进行强制性储蓄，等劳动者年老之后，从储蓄账户提取资金进行养老。
我国当前的养老保险模式是第一种模式，并且由三个层次组成。首先是基本养老保险，由国家强制建立和实施，企业和职工按照法律规定交纳养老保险费用，并且在职工退休之后，由保险承办部门为其发放养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。其次就是企业补充养老保险，再次就是个人储蓄性养老保险。本文讨论的养老保险个人账户空账问题，就属于基本养老金的范畴。
二、养老保险金个人账户空账的问题及原因
1.养老保险金个人账户空账问题
由于我国的养老保险模式是以社会统筹账户和个人账户相结合的模式，社会统筹模式实施现收现付制，个人账户由企业和个人共同缴纳，实行完全积累制。并且社会统筹账户和个人账户之间可以进行互济。由于在实际的运作过程中，由于许多老年人在之前并没有个人账户的积累，或者因为积累的时间较短，所以积累的基金有限。为了保障这两部分人的养老问题，就从当代在职职工的个人账户挪用了当代人的积累基金用来给上代人发放养老金，在职职工虽然账户上显示有积累的余额，但是实际上的积累基金已经被划走用于上代人的养老保险金的发放，形成了养老金个人账户“空账”的问题。
2.养老保险金个人账户空账的原因
（1）“社会统筹”账户和“个人”账户进行“混账”管理。由于我国当期的社会统筹基金不够给以前的老年人发放养老金，所以采取了“混账”管理的模式，由于社会统筹账户采取了现收现付制，从当代人收取的保险金远不够给上一代人支付养老保险金，所以就采取了挪用“个人”账户的积累基金来为上代人发放养老金的做法，致使“个人”账户空账严重。虽然从规定上来讲，由于“社会统筹账户”和“个人账户”的基金功能不同，应当分开管理与收益，但是实际上许多地区这两种缴费全部都进入了养老保险基金账户，两种模式的收支混合在一起运作，基本上分不清哪部分属于社会统筹账户，哪部分属于个人账户。使得社会统筹账户能够不断地挪用个人账户的资金。
（2）老龄化速度加快，退休年纪较低。我国近年来的统计数据显示，我国大部分地区已经提前进入老龄化社会，并且由于我国的人口基数较大，所以同期进入老龄化的人口数量突然激增，这给养老保险账户带来突然的压力。并且老龄化速度加快，使得越来越多的老年人需要养老保险基金，这就加大了养老保险的开支。并且我国当前的法定退休年纪为男满60周岁，女满50周岁，女干部年满55周岁。而从事特殊劳动的行业，退休年纪为男满55周岁，女满45周岁。由于我国近些年来生活水平的不断提高，以及医疗科学技术的进步，使得我国的人均寿命大大提高，我国退休年龄较低也在一定程度上加大了养老保险账户的压力。
（3）养老保险基金运作效率较低，收益率差。我国的养老保险基金的收益率较差，这是给养老保险账户带来巨大压力的另外一个原因。由于我国缺乏一部全国性的养老保险单行法律，所以对养老保险基金的运行缺乏有效的管理机制。个人账户的基金收益十分低下，并且经常存在着被挪用的现象，而对挪用养老保险基金账户的行为却得不到有效地处罚。
三、解决养老保险个人账户空账问题的措施
1.加强立法与监督
缺乏统一有效的全国性养老保险单行法律是造成当前我国养老保险账户出现空账的主要问题之一。当前应该加强立法，出台一部全国性的养老保险单行法律，对养老保险的各项运行进行详细的规范，使得各项事务都有法可依。国家还要通过立法，充分地划分国家、企业、个人之间的责任，防止三者之间互相推诿。同时要加强对养老保险账户的监督，不仅仅要加强内部监督，还要从外部监督入手，进行多部门联合监管，提高监管的透明度，坚决杜绝养老保险资金被挪用的现象发生。
2.加强养老保险制度的建设
由于我国养老保险制度的不完善，才导致了今天个人账户空账局面的出现。要加强对养老保险制度的设计与完善。采取社会统筹基金、个人账户基金共同承担风险的多支柱支撑模式来分散风险。虽然这两个账户具有互济性，但是两个账户基金各有各的用途，应当做到分开管理。国家应当在养老保险的制度设计上，进行政策的调整，完善多支柱的保障框架。
3.基金运营与行政管理相分离
基金运营与行政管理相分离，可以确保基金能够得到专业运营商的指导。并且如果与行政管理不分家，那么行政管理与基金的运营界定就不够清晰，许多地方都是政府在主导养老基金的运营。要通过基金运营与行政管理的相分离来确保基金运营的安全性与有效性。
4.做实个人账户
（1）加快立法，用法律保障做实个人账户工作的开展。因为个人账户出现巨大的空账，如果做实个人账户，那将需要巨额的资金，这将严重影响地方政府的效率。通过立法手段将做实个人账户纳入法律的保护当中，可以尽快地实现这一目标。
（2）确定明确的做实目标。个人账户的做实，应当有着明确的目标规定。比如说某某地区在某某年度必须将其养老保险个人账户做实率提高到10%-15%。或者某某地区在某某年度必须将所有个人养老账户的资金储备率提高到20%等等。这样有了明确的做实目标，才有利于地方开展个人账户的做实工作。
（3）实现个人账户的有效增值。个人账户由于可以积累大量的资金，所以可以进行基金的运营，通过运营来提高基金的收益。国家可以建立专门的社会保险基金理事会，进行专门的基金投资活动，以确保个人账户基金得到有效的利用与保值增值。
总结：个人账户空账问题严重地影响了我国养老保险事业的安全，所以我们一定要给予重视，积极地采取措施，保证我国养老保险事业的有效运行。
参考文献：
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