浅析如何加强行政事业单位会计监督
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作者: 李清龙
一、预算单位会计监督中存在的问题
1.单位领导不够重视，缺乏监督意识。有的预算单位由于负责人忽略了对单位内部财务的严格管理，对会计核算工作不重视，没有正确有效地安排好各会计岗位工作，配备的会计人员也不够得力，也没有对会计人员进行严格要求，因而造成内部管理松弛。也有个别单位领导人甚至对会计监督产生逆反心理，认为我是法人，只要我同意签了字，会计人员就应该办理，自己的行为没必要受会计的监督和约束。这实质上是对会计监督有抵触情绪，所以，想干什么就干什么，根本就不考虑自己的行为将会带来什么样的后果以及产生的不良影响。也有的单位领导为了拉关系，违规列支费用，进行感情投资。他们没有时刻牢记自己的责任，不仅没有管理好内部人员，而且还给单位造成巨大损失。由此看来，单位领导人缺乏责任意识，领导监督作用难以发挥。
2.单位监督机制不完善不健全，内部控制制度未发挥作用。有些单位虽然也制定了财务会计制度，但在实际执行过程中流于形式，有的形同虚设，各个会计岗位内部控制人员也未严格履行各自职责，落实效果很不理想。单位内部审计是组成内部控制的一个重要组成部分，但有的单位虽然也设置了内部审计岗位，但却安排一些专业不强或不懂财务和审计的人员来担任这方面的工作，有的甚至根本就没有设置内部审计岗位。这样，使得内部审计监督质量没有办法得到保证。由于领导不重视内部控制系统的建设，内部控制制度又不够完善，加之主管部门与单位之间除了存在正常利益关系以外还存在着其他利益关系，也会使得主管部门监督功能缺失，放松了对基层单位的监管力度。由于单位缺少了有效的监督，导致了单位出现许多违规问题，因此，财务管理和会计核算信息失真问题也就日益严重。
3.外部监督具有时限性，监督不力。由于预算单位具有一定的特殊性，其内部会计信息的使用人数较少。因此，使社会大众很难有机会对其进行真正有力的监督，这样，就会为会计信息失真提供了外部有利条件。有一些预算单位的财务制度很不健全，会计账簿不够清楚，存在着偷税、漏税和欠税现象。特别是在个人所得税的问题上，单位代扣代缴，有不缴或少缴的问题，由于没有时限性的有效外部监督，使其会计人员没有了压力，导致外部监督很不得力。
4.会计人员业务素质较低，对本职工作重视不够。由于预算单位会计核算相对较为简单，有的认为预算单位会计工作不必有较多的专业知识，因此，对会计人员素质要求不高。鉴于这种情况，多数财会人员只重视会计核算过程，不重视财务管理监督，致使会计工作成了机械记账、算账、报账的工具。有的个别单位，还存在会计人员不具备会计从业资格而从事会计行业。他们缺乏相关的专业知识，无视财经法规，利用内部控制制度不严存在的漏洞，为了某种利益，进行人为的编造会计实务，篡改会计数据，设置账外账、“小金库”，乱摊成本费用，隐瞒或虚报收入，资产不实，往来不清。
二、加强预算单位会计监督的几点措施
1.提醒领导加强重视，发挥监督作用。要使预算单位领导人充分认识到他是单位会计行为的责任主体。内部监督的成败与否，并不取决于会计机构和会计工作人员本身，而是取决于单位领导人对会计工作的认识和重视程度，取决于单位领导对会计工作的授权和内部监督制度的建立、运行与完善等方面。只有让单位领导人引起高度重视，才能切实建立起有效的内部监督制度，才能在会计监督过程中给会计人员以足够的支持，才能自觉带头遵守有关的会计监督制度。因此，提高单位领导人自身的自觉性，是实行有效监督的重要前提。单位领导人要不断提高执行财经法纪法规的自觉性，切实加强对单位会计核算工作的监督，完善内部会计监督机制，理顺会计工作关系，保证会计信息的真实与完整，确保各项财经法规法纪的贯彻执行。另外，还要大力宣传贯彻落实单位领导人的经济责任审计的有关规定，使其明确所担负的重大经济责任。
2.建立健全内部监督机制，使其相互制约。为完善单位内部会计监督机制，各主管部门或财政部门应掌握单位会计机构负责人的任免、升迁、奖惩，全方位提高会计人员的独立地位。单位领导应充分重视单位内部审计机构的设置以及相关人员的配备。各主管部门和财政部门应掌握单位负责人与单位会计机构负责人两者之间是否存在密切利害关系，若存在，则一定要保证两者之间存在一种相互制约制衡的关系。除此之外，各会计岗位之间也要形成相互制约的关系。只有这样，才能防止他们共同进行违法违规活动，以便形成真正意义上的牵制。
3.强化外部监督，不局时限。国家审计、财政部门是最高层次的监督，应根据经济发展的需要，进一步充实和完善以会计法为龙头的一整套会计法规体系，保证会计监督有法可依，有章可循，为执法部门和会计师事务所提供良好的执法与执业条件。与此同时上级应该加大监督力度，进行经常性的会计监督。注册会计师协会应加强对注册会计师的教育和管理，使其真正发挥“经济警察”的作用。应加大对违法、违规的注册会计师及其会计师事务所的处罚力度，以便提高注册会计师的政策政治素质和执业技能，充分发挥会计师事务所的监督作用。
4.进一步提高单位财会人员素质，全方位进行会计监督。各单位财务会计人员的素质和职业操守，是履行会计监督内在的重中之重，应全方位地提高预算单位会计人员的思想道德素质和会计人员的责任心，必须要求会计人员练好专业基本功。针对上面存在的问题，对会计人员的具体要求：一是专业化，必须具备财会专业的学历。二是从业资格，必须持有财政部门颁发的从业资格证书上岗。三是业务素质，必须接受继续教育，不断提高专业素质。四是职业道德，必须具备诚信为本，操守为重，坚持准则。五是政策水平，必须全方位地按国家有关法规制度执行。
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