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探究财政专项资金管理中存在的问题及解决对策

  摘要 目前在财政专项资金的管理及使用中,存在项目资金预算管理不到位、使用效率低、监管部门执行力度不够等问题,为确保财政专项资金使用的规范、安全和有效,必须加强财政专项资金的管理,强化财政部门及项目审批部门监管职能,大力推行项目绩效评价工作,才能确保各级财政专项支持重大项目的顺利实施。本文分析财政专项资金在管理和使用过程中存在的问题,并相应的提出了若干解决对策。
  关键词 财政专项资金 存在的问题 解决对策
  一、引言
  财政专项资金是由国家的财政部门拨付,用于扶持或者发展某项事业,具有专门用途的资金,可以按其用途不同,分为发展性财政专项资金以及事业型财政专项资金。财政专项资金的使用以及分配,一直被社会各界广泛关注,加强对财政专项资金的管理,保证财政专项资金的安全,提高其有效利用率,是广大财务工作者一直需要面对的问题。本文就对财政专项资金管理中所存在的问题进行分析,并相应的提出了若干解决对策。
  二、财政专项资金管理中所存在的问题
  (1)部分重点项目缺乏预算编制,预算执行有偏差。预算管理作为管理会计的方法之一,主要功能就是通过事前预测对实施项目资金安排有个较为清晰的规划。作为财政专项资金保障的重点项目,不但要根据项目可行性认证及项目实施进度编制全面详细的资金预算,而且应按经审批后的预算来指导和控制项目推进直至全面完成。实际工作中,很多重点项目缺乏预算编制,或者虽然编制有预算,但预算的执行出现偏差。
  实际工作中,部分项目业主或主管部门,缺乏预算管理的思路和理念,不管项目能不能批准下来,就在经常性经费中把项目的前期经费列出,导致经常性经费被挤占;单位自筹资金用于财政专项资金的项目建设,没有制定适合的内部控制程序,在进行审核和使用中没有相应的程序和方法等等;部分重点项目建设周期较长,项目实施单位有可能把其他的费用也加到财政专项资金中去,导致资金的长期分散,不能有力的发挥其使用的有效性等等一些列问题的出现。如果不及时整改,用于保障重点项目建设的财政专项资金有可能逃避项目审批部门及资金管理部门的监督,单位在使用财政专项资金的时候心中无数;并有可能会造成专项资金的使用效率不能及时的发挥,甚至有可能会引起其他的舞弊或违规行为,引发严重的经济责任。[1]
  (2)部分重点项目缺乏财务控制,监管力度不够。大部分项目实施单位或主管部门存在重业务、轻财务的思想,把财政专项资金的财务管理工作也只认为是服务工作,给财务人员定位仅是简单进行资金支付、会计核算等工作。这样财务人员对实施项目的各项业务以及有关决策都无法进行全面了解,基本处在盲目或仅凭职业判断的状态。在财政专项资金的管理工作中,关于资金的安排和使用是否科学合理,财政专项资金的效益是否达到预期的目标等等都不能得到正确地分析和解决,财务部门及财务人员对财政专项资金的使用也就没有实现监督与控制的职能。
  实际工作中,财政和财务部门对财政专项资金的监管力度不够,缺乏跟踪机制。一些项目单位或主管部门为了不按规定上交专项拨款结余资金,在年底或项目实施结束阶段,大肆采购,铺张浪费;还有的项目单位或主管部门把还没有开工的项目资金提前拨付等等。按照相关制度的规定,财政部门拨下去财政专项资金,单位要定期的向财政部门报送支出结余情况,但实际工作中,监管的执行力度出差偏差。因为对财政专项资金的监管力度不够,导致无法准确的把握资金使用的进度,无法分析和评价资金使用效率,并且对于那些没有达到预期目标的项目建设,不能够及时的处理总结,就不能有效的避免再次出现这样的情况[2]。
  (3)部分项目资金性质不明,没有真正的实现“专款专用”。财政部要求,财政专项资金的使用必须和单位的经常性经费区别开来,并要单独进行会计核算。实际工作中,财政部门或主管部门拨付财政专项资金滞后,有些项目的资金在项目完成之后才能到位,给项目资金的管理造成一定的影响。部分项目单位或项目主管部门专款专用意识淡薄,不但不把财政专项资金进行单独的会计核算,还和单位的经常性经费混合到一起使用,比如把财政专项资金用来贴补单位经费不足、发放员工福利等等,出现了挪用、挤占财政专项资金的现象,以致于影响到项目的正常运行;有些单位对财政专项资金的结余没有进行及时的处理,长此以往,可能会导致单位的挂账资金越来越多,这部分资金应根据项目预算及项目实施进度,随着项目的竣工验收进入结余或结转程序,但却长期的存于银行,导致资金无法有效进行利用;甚至有一些单位虚报财政专项资金项目,达到套取财政资金的目的,这种做法不但严重影响财政专项资金的“专门用途”,而且违反了现行法律的规定,应依法追究刑事责任。
  三、解决财政专项资金管理中存在问题的对策
  (1)建立完善的财政专项资金预算编制程序,强化预算执行力度。想要减少财政专项资金预算编制和执行之间的差异,就必须进一步完善财政专项资金的预算编制,并增强预算编制的科学合理性,强化算的执行力。可以根据单位的实际的情况来确定出单位的发展目标,并制定相应的预算编制制度,建立预算编制的程序及与之相适应的预算管理审批程序。运用现代信息技术,确定一整套的预算编制表格,对于所申请的财政专项资金,需要在预算程序中重点提出,并且制定详细的、科学合理的项目实施进度及经费预算列表。也可以采用标准的项目文本方式来进行管理,按照相关的规定进行项目申报,建立项目库,严格按照详细论证、严密监督、事后审计的要求进行,进而来一步一步的规范预算编制制度,实现预算的严肃性以及权威性,不断强化预算的执行力。
  (2)建立完善内部财务管理制度,强化财务部门的管理职能。加强单位有关人员对财政专项资金运用中财务管理的认识,提高对财务管理的重视,实现财务管理对财政专项资金运用的监督和控制职能。对于单位出现的财政专项资金流失以及没有有效使用的现象,跟财务部门没有实施有效的监督和控制程序有必然的关系,只有让财务部门参与到财政专项资金使用和决策的各个环节,让财务部门在整个项目进行中统筹兼顾,使财政专项资金的使用符合有关规定,才能发挥出专项资金的最高使用率。为了促进财务人员对财政专项资金有效的实行监督和控制,可以建立财政专项资金管理责任制,对财务部门人员进行合理的分工,并明确界定各岗位的职责,确保财务工作的有效进行。财政专项资金的使用也需要严格进行控制,确保资金进行高效率的使用。
  (3)建立完善财政专项资金的管理责任制,强化财政资金监管职能。各级财政部门对拨付的财政专项资金有监管职责,应建立健全财政监管体系,实施专项资金跟踪监督检查,确保专项资金使用规范、安全和有效。一要强调专项资金拨付到哪里,监督检查就跟踪到哪里,通过分析预警实现动态监督,提高监督的时效性、针对性和有效性;二要实现日常管理部门与专职监督检查机构的有机融合,将监督管理贯穿于专项资金使用的全过程,充分发挥“以监督促管理、以监督促服务”的积极作用。三要通过开展专项资金监督检查,进一步提高财政指导意识和服务意识,及时发现专项资金在预算编制、资金使用、项目实施、会计核算等方面存在的问题,有针对性地帮助指导各预算单位提高部门预算执行水平,提高财政专项资金使用效益。
  (4)建立完善财政项目资金支出绩效评价机制,提高财政资金使用效果。为进一步探索建立科学、规范的就业专项资金分配管理和使用机制,为加强财政专项资金管理,强化支出责任,建立科学、合理的财政专项资金绩效评价管理体系,提高财政专项资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规,财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学合理的绩效指标、评价标准和评价方法,对财政专项资金投入产出、效率和效果进行客观、公正的评价。财政专项资金的绩效评价可以采用公开招标方式选择第三方评价机构,按照项目内容不同来制定不同的评价指标,采用科学合理的方式对财政专项资金的使用情况进行评价,并依据实际情况对相关人员进行奖惩[3]。
  四、结束语
  随着经济社会的不断发展,财政专项资金使用过程中出现的这些问题,究其原因,大部分是对财政专项资金使用的相关规定不够重视,或者没有真正的认识到财政专项资金的重要意义,财政部门和项目主管单位只要联系工作实际情况,加强对财政专项资金的监管力度,并确保财务部门实现对资金使用的监督和控制职能,提高资金的有效利用率,实现财政专项资金的重要意义。
  参考文献:
  [1]陈世权,龙小荃.浅谈财政专项资金管理存在的问题与建议.中国西部科技.2011.10.
  [2]王秀芝.浅谈行政事业单位财政专项资金管理.劳动保障世界.2011.6.
  [3]孙旭.财政财政专项资金管理中存在的问题及对策.现代经济信息.2011.7.


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