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加强农村集体资产管理的探讨

  摘要:本文介绍了农村集体资产的概念、范围与归属,总结了农村集体资产管理的内容和要求,提出了加强农村集体资产管理的措施。
  关键词:农村集体资产;概念;措施
  中图分类号:F321.32 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)11-0-01
  一、农村集体资产的概念、范围与归属
  1.农村集体资产的概念。资产的概念可分为狭义和广义两种含义。狭义的资产与会计学中的财产含义大体相同。它是指作为生产要素投入到生产经营活动中的财产,包括由于过去的活动形成的,现时拥有的能够以货币计量的,并且在未来能够产生效益的经济资源。这类资产一般称为经营性资产,其特点是具有增值的要求。广义的资产既包括经营性资产,还包括非经营性资产和其他经济资源。
  2.农村集体资产的范围。农村集体资产包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产。所谓经营性资产,是指从事生产经营活动的企事业单位占有、使用的集体资产。所谓非经营性资产,是指非生产经营单位如行政、事业单位占有、使用的农村集体资产。所谓资源性资产,是指法律规定为农村集体所有的土地、山岭、荒地、水面、林木等自然资源。
  3.农村集体资产的归属。根据我国有关法律、法规的规定,农村集体经济组织拥有的集体资产,归农村范围内全体农民集体所有,由镇(乡)、村民大会[镇(乡)、村民代表会议]或者代表镇(乡)、村民的集体经济组织行使集体资产的所有权。法律还规定,农村集体资产受法律保护,任何单位和个人不得平调、侵占、哄抢和私分。根据上述规定,农村集体资产归村范围内全体农民集体所有,由镇(乡)、村民代表大会或者农村集体经济组织行使集体资产的所有权。
  二、农村集体资产保值增值管理的内容和要求
  1.产权管理。加强农村集体资产产权管理,首先要依法确认和维护集体经济组织的财产所有权,这样才能保障集体经济组织对集体资产的占有权、使用权、收益权和处分权。为此,农村集体资产的产权管理必须逐步形成制度化、规范化。
  1.1产权登记。产权登记的对象分为两个层次:一是农村集体经济组织;二是占有、使用农村集体资产的企业和单位。这些组织和单位进行产权登记的前提条件是必须经过清产核资和产权界定,彻底把集体资产家底和所有权归属搞清楚。产权登记分为初始产权登记、变动产权登记和注销产权登记。农村集体经济组织对占有、使用集体资产的企业、单位均要按照规定办理产权登记手续。
  1.2产权登记年度检查。这是检查掌握产权登记情况和集体资产增减变动情况,加强农村集体资产产权管理的一项重要制度。年检的对象与产权登记的对象相同。检查的内容为:一是产权登记办理情况;二是资产所有者权益变化情况;三是集体资金收缴、使用情况等。
  1.3产权流转管理。在社会主义市场经济条件下,集体资产产权以各种形式流转是经常发生的。产权流转的主要目的是为了盘活资产存量,促进集体资产保值增值。流转形式大体有拍卖、出售、转让和兼并等。
  2.集体资产经营责任管理。认真抓好和切实改善农村集体资产经营,努力提高集体资产的营运效率和效益,争取集体资产增值的最大化,是加强农村集体资产管理的重要内容和根本目的。从当前实际情况看,抓好和改善农村集体资产经营,重点要落实以下三项资产经营责任管理:
  2.1投资责任管理。投资项目一经确定,要明确专人负责,对工程设计、土建、选购设备、工程进度、质量等都要建立责任制,工程完工后及时组织审计。
  2.2资产占用责任管理。要根据农村集体资产的不同经营方式,分别建立相应的资产占用和经营责任制,强化对责任人的考核,确保集体资产保值增值。
  2.3待处理资产盘活、利用的责任管理。通过清产核资和企业改革,目前还有一定数额的闲置和待处理资产,必须落实责任抓紧处理,避免和减少损失。为此,一要全面清理,登记造册,掌握实数;二要明确分工,责任到人,把盘活这部分资产的任务、时间、措施落到实处。
  三、加强农村集体资产管理的措施
  1.健全管理机构。在农村集体经济组织尚不十分健全之前,农村应建立、健全集体资产管理机构。农村集体资产管理机构的主要职责是:制定和实施加强农村集体资产管理的各项制度;审查批准财务年度预、决算;掌握集体资产经营、管理状况并作出对策;研究决定农村集体资产管理特别是集体资金收缴、使用管理中的重大问题等。
  2.规范会计核算。这是加强农村集体资产管理的基础性工作。为此,要严格按照《会计法》和《农村合作经济组织会计制度》的规定,进行规范核算,并定期开展财务汇审活动,杜绝记账不及时、呆死账长期不报损、会计科目设置不规范、审批手续不全等问题的发生。同时,根据改革形势的变化,认真改进完善,确保核算规范。
  3.落实工作重点。根据目前集体资产管理的现状,要重点抓好以下三项工作:一要在资产流转过程中,必须严格把好资产评估关,防止集体资产的流失。二要认真处理待处理资产。这部分资产如不抓紧处理,将会受到损失,一定要认真排队,全面清理,落实专人,组织处理。
  4.建立审计制度。镇(乡)级集体资产管理机构要依照有关政策、法规,建立审计制度,认真抓好农村干部离任审计,热点问题专项审计,专案审计等工作,切实维护农村集体利益,防止农村集体资产流失。
  5.强化民主监督。组织农民参与管理和监督,既是基层民主建设的重要内容,也是管好农村集体资产的有力措施。对财务公开的内容,要突出集体资产增减变动情况及其原因的分析,并要增强集体资金收缴、使用情况的真实性和透明度,以更好地接受群众监督,依靠群众把农村集体资产管好。
  6.实行增值考核。农村集体组织将集体所有的资产发包给承包人经营时,要按照“公开、公平、公正”的原则进行。在农村干部的报酬考核中,应把集体资产的保值增值指标量化,纳入考核意见,明确职责。不断强化农村集体资产管理的手段和措施。这样才能有效地防止农村集体资产流失,确保农村集体资产实现保值增值,促进农村经济的快速健康发展。
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