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浅谈政府审计结果的真实性

  【摘要】本文首先从“真实政府审计结果”的内涵入手(包括政府、政府审计、政府审计机关、政府审计结果、真实性、公共资产、公共事务以及公共责任等概念),分析了追寻“政府审计结果要求真实性”的原因,从而找出实现“政府审计结果真实性”的途径。
  【关键词】政府审计 结果 真实性
  在前几年的“5.12”四川汶川大地震中,各界人士、各类企业、公司、团体和个人纷纷慷慨解囊,全力资助灾区人民,从深重的灾难中走出来、重建家园、获得新生。这场发自于人类内心的空前大善举所堆积的捐赠之峰,是那样纯洁和晶莹,容不得任何的伤害和侵袭!国务院的英明决策——“政府审计”介入了“500多亿元捐赠款物”的审计——大快人心!紧接着一个个审计公告公示于全球,使我们真正看到了政府审计的威力,真正领悟到了政府审计的内涵。
  一、政府审计结果的真实性的基本概念界定
  1.政府,是指国家权力机关的执行机关,即国家行政机关、国务院和地方各级政府。
  2.政府审计,是指在现代民主社会中,受人民委托对国家管理者承担的公共受托经济责任进行的经济监督行为。
  3.政府审计机关,是指政府的专门经济监督机关,是政府的重要组成部分,其本质是国家统治阶级管理公共事务的机关,政府审计机关的根本职责是通过监督公共资金的保管、使用,为统治阶级服务。
  4.公共责任,是指政府及其各部门对公共资产的管理和使用责任。
  5.公共事务,是指属于社会的公有公用的所做的或要做的事情。
  6.公共资产,是指一切公共资源(包括纳税人提供的税款)的所有权(属于人民)和管理权的分离,及公共管理者之间的分级分工形成的委托与受托关系,是公共责任的基础。
  7.政府审计结果,是重要的政府活动的信息,是政府审计机关对政府政策制定和执行情况进行客观公正审查的结果。
  8.政府审计报告是政府审计机关及人员就发现的被审计单位有关问题的事实、结论意见和建议向其委托者进行报告的结果性文件,其核心功能在于提供真实(可靠)的鉴证信息。
  9.真实性,又称为可靠性,是指政府审计报告要如实(真实性)表述被审计事项:(1)如实表述整个审计过程的性质、范围和时间;(2)如实表述审计的结果所发现问题的事实、结论、意见、建议;(3)其可验证得出相同结论。
  二、研究政府审计结果真实性的原因
  1.真实的审计报告、通告、公告的产生是政府审计机关履行职责、行使权利所应具备的基本标准。
  2.真实的审计结果是国家和人民所期望的、体现民主权力、体现民意要求,维护和巩固民主政治体制的要求。
  民主共和国的成立、成长和壮大需要无数的建设者、捍卫者;政府审计人员是无数建设者、捍卫者所信赖的共和国公有资产和公共事务的保护神,要履行职责让他们看到以真实的审计结果为基础的真实的审计公告、通告、报告,就会让国家放心让人民满意。
  3.真实的审计结果也是对政府审计机关、审计人员职能履行最好的检验。
  政府审计职责规定政府审计既有经济监督职能、经济鉴证职能,又有经济评价职能。充分发挥多种职能,不仅需要审计人员有高尚的职业道德,强烈的事业心、忠诚的责任感,还需有高超的业务素质和职业技能。
  三、确保政府审计结果真实性的方法
  1.无论是中央还是地方其财政资金的来源渠道,通过预(决)算书是很明确的,有“发源地”,经过支流、干流和主流,资金流逐步增大宽度和流量,最终流入“国库”这一财政资金的“湖泊”。这是一个资金流程图,政府审计机关应将这张流程图用在审计程序、审计方案设计的设计图中,要在头脑中时时装着这图,循着这图,将每一个细节都理清、理顺,理出结果,真实地反映出财政资金积累的全过程及积累量,不含一点虚、不掺一点假。
  2.“国库”——财政资金存蓄的“湖泊”,有以前年度留存的,有本年度流入的,而且还有本年度流出的,甚至还有形成的出、入相抵以差额反映的。另外财政收支寅吃卯粮也是存在的。因此,将这许多形式的资金量划分清楚,各就各位,并与预算进行核对是紧要的任务,以确保其流出、流入量对、来源对、去向对以及结余对,为此政府审计机关、审计人员必须提供一份真实的审计结果,这样才能把好关。
  3.财政资金存蓄的湖泊,按照财政支出的预算形成无数的资金主干渠、支干渠小溪,流向各项公共事务中去,流向关系到国计民生的各个项目中去,使国家、人民得到实实在在、摸得着、看得见、亲身体会到的实惠。
  4.从审清国有受资企业国有资产拥有量入手。国资委做为国有资产的出资人,将国有资产投入企业,企业国有资产形成过程是很复杂的,包括国有土地行政划拨、国拨改贷、国有设备投资改贷、国有资产评估增值等等,家底必须审清,才能确定企业注册资金中、企业资本公积、盈余公积中、国家应拥有的份额。由于国有企业的改组、分立、合并、联营、参股、甚至中外合资、中外合作等多种形式的产生,要审清国有资产拥有量,必须下大工夫!而且应是当务之急,越早越好!政府审计机关只有对国有资产的投入获取真实和完整的审计结果,才能真正分清经济责任,才能使利益相连也同时使利益相对的投资、受资双方,获得真实、完整的财务成果和财务状况以及真实、完整的财产资金运转的数据。
  参考文献
  [1] 赵明.完善我国政府审计结果公开机制的思考[J].财会研究,2006(05):23-26.
  [2] 周火生. 公共财政下审计监督的发展趋势[J]. 商场现代化,2003(12):5-8.
  作者简介:卫静璇(1979-),女,山西洪洞,西山煤电集团公司职工大学党校,会计专业讲师(中级职称),会计专业本科,会计专业硕士学位。
  (编辑:刘影)


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