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经济责任审计与审计理论的创新思考

  【摘要】经济责任审计为现代审计理论和我国审计实践活动相结合所产生的一种制度创新,对于强化领导干部监管机制、党风廉政建设、促进民主政治以及国家经济安全都有着重要意义,本文简述经济责任审计与审计理论创新的若干问题,以探索研究经济责任审计制度的确立对于审计理论的创新有何意义。
  【关键词】经济责任审计 审计理论 创新
  2010年,经济责任审计制度确立。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,将经济责任审计以具体法规的形式明确出来。经济责任审计为现代审计理论和中国审计实践活动相结合所产生的一种制度创新,对于强化领导干部监管机制、党风廉政建设、促进民主政治以及国家经济安全都有着重要意义,可以说这一制度的确立对于审计理论的进一步创新和审计实务的进一步强化,都具有重要的现实影响。
  一、审计动因的创新
  审计产生与发展的动因有很多代表性的观点,如代理论、受托经济责任论、信息论、保险论、冲突论和信号论等,以代理论、信号论举例说明,为了促进委托人和代理人实现利益最大化,对于委托人和代理人都要进行审计;而信号论是指在激烈的资本市场竞争中,企业通过审计向市场传达信号,表清自身的及经济状况从而实现融资的需要。经济审计责任的发展促进了审计动因的创新,经济责任审计成为干部管理制度完善、权利运行监控、防腐败、强化党风廉政建设并促进我国民主政治发展的重要手段。而民主政治观也成为当代中国经济责任审计研究与实践过程中的一个重要动因,并成为时代发展赋予经济责任审计的一个神圣使命,可以说通过政府审计监督工作的开展,有效掌握领导干部责任的履行情况和责任的运行状况,才能保证我国民主政治进程的健康有序发展。
  二、审计关系人的创新
  审计委托关系包括审计人员、被审计人和审计委托人三方主体,一般来讲审计委托人是资源或财产的所有者,被审计人是资源或财产的经管人,而审计人员则是为了确认和解除资源或财产所有者与资源或财产经管人之间经济责任受托关系的独立的第三方主体。而在经济责任神中,审计关系人的范围和性质则有了很大的变化,像审计委托人不仅包括全国人民、人民代表大会(人民代表大会行使公共财产或资源所有者、出资人责任)、人民政府以及政府部门等等,像党委部门工作性质涉及干部管理的也属于委托人的范畴。而被审计人范畴也涵盖了承担公共受托责任的领导干部,和承担公共受托责任的特定行为组织,还有根据公共受托责任理论和公共行政的行动理论,一些负有间接公共受托责任的领导干部也需要通过审计从而确认和解除其公共受托责任。可以说审计委托人和被审计人涵盖的范围之广、性质之特殊都为审计理论的创新起到了重要的推动作用,新型的审计关系人为审计工作的开展带来了更多的挑战。
  三、公共受托责任内涵的创新
  公共受托责任内涵所指的是受托经营管理公共财产的机构和人员要承担财政管理、项目计划和公共财产经营管理情况汇报的责任,因此其公共受托经济责任就包括两个方面,分别为行为责任和报告责任。行为责任指的是受托机构和人员要按照委托人的要求进行经营管理,承担公共财产的管理责任;报告责任是指受托人要按照委托人要求承担向报其告经营公共财产情况的责任,而审计人则是依据相关审计内容和指标体系对监控受托人的责任履行进行评估。而在党政领导干部的经济责任审查中除了关于公共财产管理的经济性、效果性和效率性,如任职单位事业发展状况、经营决策情况、财政收支和资产管理等基本内容,还拓展到组织的发展责任、国家政策制度的执行力度以及自身的廉洁自律问题,如审计干部对于有关法律的执行状况,其廉政勤政方面的具体表现,审计内容的丰富和执行的严格是普通审计无法比拟的,可以说对于领导干部的经济责任审计、其特定工作性质和行为责任要求的拓展,推动了公共受托责任内涵的创新。
  四、审计理论框架构建的创新
  审计理论框架作为审计各要素间互相联系、互相作用的结构和机理,其内容包括审计理论结构和审计运行机制两部分,互相作用从而服务于审计实务。审计工作只有集合神界理论机构和审计运行机制才能有效发挥其作用,形成审计系统,发挥审计功能,最终实现审计的目标,审计理论确定了要素间的关系、运行机制决定了审计过程与方式、两者结合成为审计实务开展的基石,而经济责任审计引入后,审计理论框架构建就需要创新的思考。
  五、审计目标理论创新
  经济责任审计目标较审计理论目标外,还涵盖了被审计人需遵循的特定标准,因此其创新思考在于,审计目标不仅仅是财产管理的合法性、责任履行的认真负责,还包括对于国家政策法规的执行情况、领导干部是否推动了事业科学创新发展、其经济责任的履行情况、掌控权利的行使情况是否符合相关的法规或行政要求,勤政廉政的表现如何,任职期间的群众风评如何等,可以说对于其任职期间的财产管理的效益性、经营管理的合法性和履职情况的真实性都是审计目标。
  本文简述经济责任审计与审计理论创新的若干问题,以探索研究经济责任审计制度的确立对于审计理论的创新有何意义。从四个方面,审计动因、审计委托关系、公共受托责任内涵和审计理论框架的创新方面谈起,明确了经济责任审计对于审计理论创新的推动作用,以及两者互相促进对于审计功能的进一步拓展与强化,可以说不断完善与发展的经济责任审计制度和审计理论创新对于加强我国的干部管理、健全权力约束,促进经济社会的科学发展有着重要意义。
  参考文献
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  作者简介:单珺(1975-),女,汉族,重庆人,审计师,经济学学士,重庆商学院会计专业,研究方向:国家审计、经济责任审计。
  (编辑:陈岑)


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