医院内部审计对基建工程结算审计风险的控制

来源:用户上传      作者: 阎体伟

　　河南省洛阳荣康医院是省民政厅直属唯一的复退军人精神病优抚医院，坐落在中国佛教圣地——白马寺院东邻，是全国优抚医院先进单位、河南省先进文明单位。它担负着面向全省荣军精神病人的治疗和康复任务。床位编制600张，实行全额零级预算的事业单位。为了更好地解决床位紧张问题，在省厅领导的支持下，省发改委2007年下达了医院整体搬迁的投资计划，我院新建面积5万多平方米，总投资1.2亿元，病床由600张增加到800张，为我省民政系统历年来最大投资建设项目。医院领导十分重视，抓住机遇，把新建工程建成高质量一流的综合医院，适应医院长远发展，使有限的投入发挥最大的作用。
　　目前，医院按照国家有关部门规定，超出一定金额的基建工程，其结算审计要委托给专业社会中介机构进行。由于基建工程具有投资规模大、建设周期长等特点，因而工程结算审计工作和其他审计工作相比，相对专业性更强、难度更大。在工程结算审计过程中，由于种种原因，审计过程中会出现不能及时发现存在的问题而出具不恰当审计意见的情况，即审计风险。因此，对审计风险的控制也成为工程结算审计工作中必不可少的重要环节。
　　一、工程结算审计风险的管理来源
　　1.社会中介机构审计人员的道德风险
　　在工程结算审计过程中，社会中介机构审计人员不可避免地要和工程承包方经常发生接触。个别工程承包单位为了单位和自己的私利，往往会在审计之外下功夫，通过私下给审计人员各种经济利益等不正当行为，实现对审计原则的“购买”，致使个别审计工作人员严重违反审计职业道德，借用自己手中的权力为承包单位谋取不正当利益。
　　2.审计人员专业能力不足的风险
　　工程结算审计的内容既涉及到工程施工技术方面的内容，又涉及到工程造价及财务决算等方面的内容，所涵盖范围十分广泛。审计人员不仅要具备一般的审计知识和经验，熟悉工程造价方面的业务，还要对建筑物结构、建筑材料性能、施工技术方案等都有一定的了解，要熟悉基本建设项目的整个运做流程。以上某一方面知识和能力有欠缺，都会对审计质量造成影响。在实际工作中，经常会出现由于审计人员专业能力不足的原因，造成审计专业判断运用失当，致使应该发现的问题没有被及时发现，从而对最后的审计结果造成重大影响。
　　3.提供审计资料不足的风险
　　恰当的审计结论应以充分的审计证据为基础，各种信息和资料是审计证据的直接表现形式。基建工程结算审计需要收集的信息和资料非常广泛和复杂，这些信息和资料包括工程招投标文件、设计图纸、工程变更、隐蔽工程签单验收记录、材料价格签证单、施工组织设计、各种相关会议记录、监理及施工日志、主管部门发布的政策文件、市场价格信息等等。而在实际工作中 ，相关利益方往往会选择性的提供对自己有利的资料，不提供对自己不利的资料。如果这些信息资料不真实或不完整，以此为基础做出的审计结论也会是不恰当的，由此必然带来审计风险。
　　4.存在串通舞弊行为的风险
　　基建项目从立项到施工到竣工使用整个过程涉及到很多的利益主体，其中的一方或多方都可能在某个过程或程序中获得不当利益，导致舞弊行为。舞弊行为根据不同的行为主体可以分为三种：一是，内部舞弊，即内部机构人员利用工作职务便利或所获悉的信息获取不正当利益；二是，外部舞弊，即与基建项目有关的外部机构人员利用工作职务的便利或所获悉的信息非法获利；三是，内外勾结，表现为内外部机构人员相互串通。基建项目中的舞弊手段可能多种多样，但通常在形式上却较难以发现漏洞，有“规范”的程序、“规范”的操作、“规范”的合同，但在这些“规范”的外在表现形式下其实隐藏着违法舞弊的事实。揭露舞弊行为，是基建内部审计中的难点，也带来了审计的高风险。
　　二、控制工程结算审计风险的管理对策
　　1.选取有实力并且管理规范的工程造价咨询机构
　　通过考察选定工程造价咨询机构时，要注意从以下几个方面进行考察：一是，造价咨询机构的规模。二是，中介机构内部管理制度是否完备，主要包括对员工管理制度、奖惩制度等。三是，看各项管理制度是否落实到位，是否都严格执行，以及实际落实效果如何，执行的效果和成绩表现等。四是，要听取以往该中介机构服务对象的综合评判意见。
　　2.内部审计部门要建立起科学规范的审计流程，并自始至终参与到工程结算审计过程中
　　有的内部审计部门将结算项目审计委托给中介机构后，就什么都不管了，只是在审计结束后收取审计报告，其他事情全部交给中介机构，这种做法是不可取的。实际工作中每个中介机构的审计业务流程是不一样的，内部审计部门应根据本单位的实际情况，制定出统一的审计流程，所有为本单位服务的中介结构都要按照既定的流程来开展审计。在制定流程过程中要尽可能减少承包单位和中介机构审计人员单独接触的机会。在开展审计工作时，内部审计人员要参与到审计过程中，在查看施工现场、中介机构人员提供审计初稿、审计会审、争议问题处理等环节上必须要有内部审计人员参加，以及时了解审计情况，监督审计过程，确保审计质量。
　　3.内部审计部门要建立起审计复核制度
　　审计复核是在中介机构和承包单位就委托审计项目基本达成一致意见后，在对审计报告进行最后三方签字盖章定案前，对中介机构拟订的审计报告进行最后的复核和检查。复核制度一方面可以及时发现审计报告中出现的错误、疏漏，避免可能发生的经济损失，另一方面也是对中介机构审计人员的一种监督。在内部审计部门与中介机构的合同中，应明确内部审计部门有进行复核的权利，并且约定允许中介机构的审计误差率。对不同的工程项目，应根据其不同的特点，选用不同的一种或多种审计方法。
　　4.不断提高内部审计人员的审计业务能力
　　工程结算审计是一项专业性很强的工作。各种防范审计风险的控制措施都要靠审计人员来落实。审计人员专业能力不足，会在很大程度上限制这些控制措施的实际效果。提高内部审计人员的审计业务能力应从多方面入手。一是，参加行业内部的各种审计业务培训班，提高审计业务的基本功；二是，和同行和兄弟单位之间加强交流，相互之间取长补短，共同提高；三是，在实际工作中以老带新，在工作中不断积累审计经验。
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