养老服务业促进我国经济转型升级
来源:用户上传
作者: 徐滢
摘要：养老服务业正经历转型发展 ，一方面促进新型服务模式的诞生，另一方面加速了传统服务模式的创新发展。通过改变需求结构、产业与企业结构、要素结构，拉动了社会消费品需求的增加，从而进一步驱动政府、企业、社会在养老地产及新一代信息技术领域的投资，通过对人力、技术、资本、信息等资源的有效整合配置，对需求信息、资金流向、劳动就业产生重要的影响，促进经济转型升级。
关键词：养老服务业；经济结构；转型升级
中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-02
当前我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，权威部门统计，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年预计达到2.43亿，2025年将突破3亿。2013年《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》中明确要求：到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。养老服务业的转型发展改变了需求结构、产业与企业结构、要素结构，通过对人力、技术、资本等资源的有效整合、配置，将对需求信息、资金流向、劳动就业产生重要影响，从而促进经济转型升级。
一、养老服务业促进需求结构调整
养老服务业正以扩大需求和转变投资方向两个层面驱动需求结构调整。
从扩大需求层面来看，养老服务业对拉动社会消费品需求的快速增长产生积极作用。2013年，全国按月领取养老待遇的城乡老年居民1.38亿人，养老保险支出18400亿。超万亿的养老金绝大部分都用来购买老年产品和养老服务。近年来，老年养老消费占社会消费总额的比例持续提高，相关研究预测，从2015至2050年老年养老消费占总消费的比重将增长5倍以上，这表明我国老年群体已经形成了规模庞大、收入相对稳定、刚性消费需求强烈的阶层，对康复辅具、食品药品、服装服饰等老年产品以及生活照料、医疗护理、精神慰藉等养老服务的需求呈日益增多态势，从而进一步推动市场细分完善。与此同时养老服务业涉及老年住宅、老年公寓等相关养老服务设施的改造建设，进而推动老年人的理财、信贷、保险等产品发展、创新，相关扶持产业也能发挥显著的经济联动效应，成为扩大内需的重要支撑点。
从转变投资方向层面来看，养老服务业将进一步引导政府、企业和社会加大对养老地产、新一代信息技术的投资。尽管老年人处于人生中的“夕阳阶段”，但养老服务业正将养老地产带入前所未有的发展机遇期，楼市已将养老地产公锁定为“朝阳产业”。公开信息显示，目前20%的房企进军养老地产，多家保险公司也投资养老地产，相关人士预测未来十年内，养老地产将保持每年10%的增长。由于养老服务业与信息消费产业存在一定的交叉重叠，在国家《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》中多次提及推进养老服务机构信息化建设。而养老服务业信息化应用则联动促进了信息化投资与消费需求。由于养老服务业带动发展，养老地产、信息化建设投资将对未来资本投资流向产生重要影响。
二、养老服务业促进产业与企业结构调整
养老服务业转型发展对产业与企业结构的调整主要体现在以下几个方面：
养老服务业转型发展促进企业投资结构调整。新型养老呈现多元化的发展趋势，居家养老、社区养老、机构养老等多种养老模式同台亮相，为老年人提供多元化产品服务，也为企业创造了柔性的发展空间。吸引更多市场主体参与竞争，打破过去僵化短缺的市场局面，企业面临更多的市场机遇，产生更多的投资领域可供选择。企业通过调整投资结构，成为养老服务业转型发展释放红利的受益者。
养老服务业转型发展促进企业内部信息化发展。企业运用互联网、物联网等技术手段创新养老服务模式，建设信息管理系统，发展老年电子商务，搭建网络服务平台，与市场更加紧密地联系在一起，有效提高养老市场运转效率。以虚拟养老服务模式为例，养老机构通过客户终端接收客户需求，筛选已在机构备案的服务机构或个人服务提供者，向性价比最优的服务提供方发送服务需求，服务提供方上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务，养老机构根据客户的后续服务评价选择与服务提供方建立长期合作关系。同时基于网络技术平台提供的大数据分析，市场需求趋于明朗化，对相关企业制定产品、服务等生产计划更具参考性，基本上解决信息不对称导致的产能过剩或供给不足问题。
养老服务业转型发展有利于培养产业集群。养老服务业转型发展进一步增强产业链上各部分关联性和互动性。养老机构是产业链的核心，其它参与方依托养老机构，承接或嫁接养老服务业链条的延伸，在此基础上进行产品、服务的选择和培育，确保养老服务业各环节有机衔接，实现整条产业链无发展断裂，产业梯度合理，产业扩散与转移自然流畅。形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。
三、养老服务业促进要素结构调整
传统养老服务业对市场要素的配置存在一定的改善空间，养老服务业转型发展对要素结构做了一个全新的调整。有效整合资本、土地、人力、技术等资源，高效率为客户提供产品服务。养老服务业转型升级的这种作用体现在其对需求信息、资金流、劳动就业产生了巨大的影响。
就需求信息流来看，新型养老服务业通过统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展，引导需求信息流在各领域畅通流动，促进信息共享及业务协同。而信息流又通过网络交流渠道，影响消费者的感知，挖掘出更深入的需求，反馈更多的信息。
就资金流来看，据全国老龄办测算，到2020年家政服务和护理服务潜在的市场规模将超过5000亿元。国家“十二五”规划指出，从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，按每千位老人30张床位的标准，据此推算至2015年国内市场需要近700万张床位，这让养老服务设施逐步成为各方的投资热点。同时社区养老、居家养老成为主要养老模式，这部分消费群体更加注重居住体验，在一定程度上促进资金流向环境宜居住宅。 就劳动就业来看，目前我国养老护理队伍缺口巨大，呈现非专业、非职业和非标准特点。随着养老服务业规模日益扩大，需要以老年生活照料、老年产品用品、健康服务、体育健身、文化娱乐、金融服务、旅游等为主的养老服务业全面发展。预计到2020年，全国养老服务能够提供1000万个以上就业岗位，同时国家强化老年护理人员专业培训，完善从业人员补贴机制，在很大程度上解决农村转移劳动力和城镇就业困难人员的就业问题。养老服务业正成为新增就业的主要领域之一。
就要素流动来看，目前养老服务业主要面临两个问题：一是资本、劳动力等要素由于报酬差异形成由农村向城市的集聚，城乡区域养老资源分布不均衡。二是城市养老服务业并未形成规模效应，不能对周边地区产生扩散带动。而集聚与扩散作用需要依托一定的地域基础与物质条件，目前我国正在逐步建立跨地区养老服务协作机制，鼓励发达地区支援欠发达地区，鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务，一定程度上促进了要素自由流动。
四、政策建议
鉴于养老服务业对经济结构的重要调整作用，我国应该选择市场主导和政府主导相结合的模式，促进要素流动，缩小区域差距，建立统一的国内市场，推动养老服务业成为促进经济转型升级的重要力量。
首先，养老服务业转型发展的首要任务就是建筑共同市场，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，为商品、要素、服务的自由流动以及各类市场主体平等地进入市场、平等地使用生产要素提供统一的市场规则，减少市场运行的交易成本和联系成本，以市场和作为市场主体的企业为推动养老发展的主动力，以要素流动为纽带将产业链各环节有机衔接起来，提高养老服务业布局的合理性。
其次，加大政策支持和政府引导力度，健全养老服务业政策法规体系、规范行业标准，完善监管机制。主要体现在为资本、人才、技术、信息等要素资源的自由流动营造无差异的政策环境； 为商品、服务的跨地区流动及准入设定相对统一的标准；为企业的跨地区经营和合作提供制度支持； 在土地批租、税收优惠等促进养老服务业发展的政策方面给予倾斜。
最后，应平衡市场和政府的关系，系统整合养老服务业转型发展的动力机制，在现有条件下，调整存量与开发增量并举，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，完善公办养老机构法人治理结构。努力使养老服务业转型发展成为应对人口老龄化、扩大内需、增加就业的重要举措。
参考文献：
[1]赵东霞，李赖志.独生子女时代我国养老产业发展的SWOT分析.财经问题研究，2013.
[2]安邦集团研究总部.中国面对老龄化准备不足将付出很大代价.每日经济，2014.
[3]国务院关于加快发展养老服务业的若干意见.2013.
[4]国务院发展研究中心.电子商务促进中国经济转型升级.调查研究报告，2014.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-4945108.htm
