山东省农村空巢老人养老保障存在问题的原因

来源:用户上传      作者: 郭爱秋

　　摘 要：
　　家庭成员外出务工会减少和削弱农村空巢老人可获得的家庭支持，增加他们在生产和生活中要面对的困难，进而对老人的赡养、儿童的成长、妇女的健康和婚姻生活等产生很多负面影响，最终使得农村空巢老人养老保障问题成为重大的社会问题。如何有效地解决这一问题对我国社会的和谐稳定具有非常重要的意义。
　　关键词：空巢老人；政府职能；人口老龄化；城市化
　　引言：经济供给不足、生活照料不到位、精神慰藉被忽视，这些问题都是农村空巢老人养老保障中存在的直观问题，但是要寻找解决这些问题的措施，则需要对各个问题背后深层次的原因进行细致分析。
　　1. 政府职能缺位
　　在人口老龄化、人口迁移、文化变迁导致家庭养功能逐渐弱化的背景下，政府和村集体应为农村老年人提供必要的经济保障和社会福利，尤其是要为像空巢老人这样的弱势群体提供一定的帮助和服务，将农村空巢老人的老年生活纳入到政府和村集体的保障范围内。但由以下几个方面可以看出，由于乡级政府经济能力不足，实际上关于农村空巢老人的相关政策落实并不到位。一是有利于空巢老人开展活动的设施不完备。空巢老人想要摆脱孤独生活，就必须有娱乐及交往的场所，然而据调查，农村缺乏活动设施和场所。去农田干活、和邻居聊天，这是很多农村老人一天生活的写照。农村老人之所以没有学习和休闲的去处，跟农村的财政基础薄弱有很大的关系，多数农村拿不出资金去建立活动场所，因此就无法通过社交手段给予空巢老人关怀。二是养老制度和医疗水平满足不了空巢老人的需求。空巢老人最关心的就是养老问题和医疗问题，而这些问题也是最令人头疼的现实问题。虽然农村养老保险和新农合为空巢老人提供了获得政府资助的途径，但这两项制度在实施中还存在很多问题。由于宣传不到位，很多老人对政策并不了解，影响了参保的积极性。况且村里的卫生医疗现状落后，医护人员的素质、医疗设施的质量都令人担忧，根本满足不了患病老人的需求。各级政府在实施政策的过程中存在着监管的漏洞，难免发生骗保、漏保的事件，严重影响了政策实施效果。三是改善农村空巢老人生活状况的措施分析。据第五次人口普查结果所示，我国65 岁及以上老年空巢家庭有1 561.64万户， 占有65 岁及以上老年人家庭数的22.83%；生活在空巢家庭中的老年人共2 339.73 万人， 占了65 岁及以上老年人口的26.51%。其中，农村有老年空巢家庭1 117.90 万户，占老年空巢家庭总数的71.58%； 农村空巢家庭老人达1 632.90 万人， 占空巢老人总数的69.79%。由此可见，我国农村的空巢情况要比城市严重，但农村的养老、医疗制度却没有城市发达。调查还发现，在起居照顾、家务帮助、农忙帮助、购物帮助等各个需要照料的方面，农村空巢老人从村集体和政府得到支持和帮助的比例全都为零。也就是说，村集体和政府目前在农村空巢老人的照料方面完全没有发挥作用。在空巢老人的照料供给结构中，村集体和政府是一个缺位型的角色。目前在农村只有敬老院和养老院提供农村空巢老人照料服，但是这些养老机构不仅数量稀少、覆盖面极小，而且还设置了一定门槛，例如敬老院只为“五保户”敞开大门。由于农村空巢老人支付不起养老院的费用，即使其处于“照料风险”之中，也会被拒之门外。
　　2. 人口老龄化速度加快，家庭养老负担加重
　　人口老龄化趋势，是人类发展进程中的一个客观现象。我国著名人口问题专家邬沧萍教授在中国21世纪老年学论坛上指出，在即将到来的21世纪，我国人口老龄化的发展速度将进一步加快，人口高龄化趋势将明显加剧。据第六次全国人口普查数据显示，全国总人口为 1339724852 人，其中 60 岁及以上人口为177648705 人，占 13.26%，其中 65 岁及以上人口为 118831709人，
　　占 8.87%。同 2000 年第五次全国人口普查相比，60 岁及以上人口的比重上升 2.93 个百分点，65 岁及以上人口的比重上升 1.91 个百分点。在前五次人口普查中，农村老年人口在全国老年人口中所占的比例一直高达65.0%以上。1982年，农村老年人口在全国老年人口中所占的比例达到了80.9%。预计在未来的100年中，由于城镇化和人口迁移流动的影响，我国农村老年人口在规模上呈现出先增后减的趋势，从2000年的0.9亿人缓慢增加到2032年的最大值1.2亿人，平均每年净增加103万人；之后，农村老年人口规模缓慢减少，到2040年初减少到1亿以下，21世纪后半期保持在0.6亿-0.8亿人。
　　3. 城镇化进程加速，青壮年劳动力大量外流
　　“城市化又称为人口城市化或城镇化，主要指农业人口向非农业人口转移的过程，并向城市集中的过程”。其主要表现在三个平等发展方面1：城市人口自然增加、农村人口大量涌往城市和农村工业化、农民日益接受城市生活方式，老年家庭空巢化现象的出现与工业化和城市化密不可分。以日本为例，在日本人口老龄化的过程中，随着工业化的飞速发展大量年轻人口从乡村涌入城市，而随着经济增长中心的转移在城市出生和长大的青年人则向新的城市聚焦，从而引发了养老文化和代际关系的变革。美国学者斯蒂文・拉格斯认为，造成美国老年家庭空巢化的根本原因在于发展过程中从以家庭农业和商业为中心的经济向大多数人外出工作的转变。
　　在我国，城市人口自然增加对整个国家城市化进程影响不甚明显，原因主要是城市人口自然增长率比较低，而且相对而言人口基数也比农村要小。目前我国正处于城市化进程的初始阶段，农村人口流动与迁移的主要方式是外出打工。我国现有近 1.5 亿的农民在外务工，外出务工者数量还在以每年超过 500 万人的速度不断增加。青壮年劳动力的迁移和流动使得许多农村老人成为空巢老人，2006 年末，农村劳动力资源总量为 5.31 亿人，其中，外出从业劳动力约 1.32 亿人，占农村劳动力总资源的25%。我国第六次人口普查中人口流动由农村流向城市的人口激增。居住在城镇的人口为 665575306 人，占 49.68%；居住在乡村的人口为 674149546 人，占 50.32%。同 2000 年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加 207137093 人，乡村人口减少133237289 人，城镇人口比重上升 13.46 个百分点。根据我国第六次人口普查，山东省居住在城镇的人口为3839万人，占40.26%；居住在乡村的人口为5698万人，占59.75%。同2000年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加1430万人，乡村人口减少868万人。随着经济的发展，山东省城市化进程会越来越快，随之而来的农村空巢老人养老问题亦会日益增多。 　　4. 家庭结构变化，家庭养老功能被削弱
　　家庭在一定程度上是社会的缩影，是一种社会生活组织形式，它以婚姻血缘关系为纽带。家庭结构可分为核心家庭、主干家庭、联合家庭等类型。核心家庭是由一对夫妇和未婚子女组成的家庭；主干家庭是指由父母和一对已婚子女及未婚兄弟姐妹组成的家庭；联合家庭是指至少有两对或两对以上同代夫妇及其未婚子女所组成的兄弟姐妹不分家的家庭。
　　近年来在市场经济和计划生育政策的影响下，农村地区由以往的主干家庭向家庭规模核心化、小型化方向发展。1982年，我国农村地区的家庭户规模为4.6人，1995年为3.9人，2000年则下降到3.7人，2002年为3.6人，20年间下降了1.0人，下降幅度达到20.8%。随着农村人口生育水平的进一步下降，以及农村经济社会的发展、住房水平的改善和传统观念的改变，我国农村家庭规模还有很大的缩小空间（表1）。
　　表1 中国历年来城乡家庭户平均规模变化（人 /户）
　　数据来源：历年人口普查与抽样调查数据。
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　　（作者通讯地址：山东财经大学，山东 济南 250002）
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