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浅谈地方审计机关如何实现审计监督全覆盖

  摘要:随着社会经济的快速发展,人们对审计监督工作越来越重视。在国务院第26次常务会议上,李克强总理的讲话,对审计工作作为公共资金“守护者”在国家治理中发挥的免疫作用予以了肯定,并且提出了审计监督全覆盖的要求。为了全面落实李克强总理的讲话精神,在全国审计工作会议上提出,一定要加强审计监督全覆盖的落实,增强审计工作的实效性与威慑力。
  关键词:审计机关 审计监督 全覆盖
  实现审计监督全覆盖是提高审计监督层次和水平的重要途径,是在新的历史条件下对审计机关提出的新的更高的要求。面对不断增长的审计监督需要,审计资源紧张,审计力量相对不足的矛盾日益突出,因此,努力盘活审计资源,提高审计效率,扫除审计盲区,实现审计监督全覆盖,是审计机关全面发挥监督职能的现实需要。
  一、正确认识与理解审计监督全覆盖
  按照刘家义审计长在全国审计工作会上的要求,审计监督全覆盖应从以下几方面去理解:其一,具有一定的深度,不要走马观花,只是追求数量,一定要将所有单位走一遍,并且对每个项目深入审计,保证工作的全面落实。其二,一定要有重点,不要将所有项目都进行审计,要围绕党与政府工作的核心,全面掌握有关领域的整体状况,明确审计重点。其三,一定要有步骤,不要盲目进行,需要结合实际情况进行相应的部署,之后按照制定的计划进行推进,保证审计工作的顺利完成。其四,一定要保证成效,在重视审计监督工作覆盖范围“广”的同时,也要加强工作的“深”、“准”、“透”、“实”,进而实现审计监督工作的全覆盖。
  二、统筹安排审计项目,落实审计监督全覆盖
  首先,应继续发挥财政审计的龙头作用。财政资金是一个国家社会资金的主导,它对社会资金的运作有巨大的控制力和影响力。“财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”,财政审计应以预算执行、重点专项资金为审计重点,特别是对资金投入较大的基础性和公益性项目进行重点审计,对商业、金融、保险以及其他行业等竟争性项目的投资开展绩效审计,以保证财政资金的投资效益。另外,还应加强对税收收入、非税收支及政府债务收支情况进行审计。
  其次,强化政府投资审计。针对当前各级政府把加大固定资产投资作为“扩内需,促增长”的重要措施的情形,政府对基础性和公益性项目的投资力度不断增大,这对审计工作也提出了新的要求,为此,地方审计机关首先应合理确定审计范围;第二,确定审计内容,重点对工程预、决算进行审计,并将其与财务(资金)审计相结合;第三,推行政府投资项目绩效和跟踪审计。
  第三,创新经济责任审计方式。当前,地方组织部门委托地方审计机关进行经济责任审计的被审计对象众多,与审计资源相对短缺的现实情况,实现审计监督全覆盖存在一定的难度。对此,审计部门应创新审计方式,将任中与离任审计相结合,对重点部门、单位和关键岗位的领导干部,做到任期内至少审计一次;二是应围绕权力运行,进一步准确界定审计内容,设定并运用科学的评价指标,在做出总体评价的前提下,采用抽查方法开展审计。
  三、整合审计资源,为审计监督全覆盖提供力量保证
  在有限的人力财力物力条件下,科学统筹、合理配置审计资源。一立足内部挖潜,提高现有人员的劳动生产率。主要通过建立激励机制,培训学习、以审代训等方式培养复合型审计人才。二是合理利用内部审计和社会审计力量。对一些常规内容和特殊业务领域的审计,可以充分利用社会审计、内部审计的工作成果,提升工作效率,节约审计资源,扩大审计监督工作的覆盖面。三是加大对各业务领域审计项目的整合力度,力争项目同步安排,成果共享;整合审计数据,积极推进联网审计,着力改进审计数据运用模式。
  四、强化审计整改监督检查力度
  审计全覆盖的目的是更充分发挥国家审计在完善国家治理中的“免疫系统”功能。一方面审计部门要对审计发现的问题深入分析原因,提出切实可行、针对性强的审计建议,促进政策制度的进一步完善,管理水平的进一步提高,建议不能形式化、空洞化。同时要强化对审计整改的监督检查力度,对于没有及时整改、拒不整改的、屡改屡犯的要通过和各种形式进行公告,发挥社会舆论的监督在整改落实中的作用,避免年年审年年犯的现象,做到审计一个项目就要起到应有的作用,不将审计走过场。另一方面拓宽审计成果运用渠道,建立健全案件线索移交,与组织部门、纪检监察机关等部门成果共享制度,形成对财政资金多渠道、多部门全方位监督,让公共资金、国有资产和国有资源在阳光下运行,实现审计监督全覆盖。
  五、结束语
  实现审计监督全覆盖,是审计机关全面发挥监督职能的现实需要。然而,审计监督全覆盖是一循序渐进的过程,不能一蹴而就。在实践中,以现有的审计资源,一方面要强化审计监督全覆盖意识,把全部审计对象纳入监督视野;另一方面要积极采取措施,不断拓展审计监督范围,逐步实现审计动态全覆盖。地方审计机关不仅要统筹安排审计项目、整合审计资源,而且要强化审计整改监督检查力度,使审计监督全覆盖真正落到实处。
  参考文献:
  [1]张涛.治理视野下的国家审计制度比较研究兼论我国审计制度改革的路径选择[D].云南大学,2011年
  [2]曹丽梅,柴玉生,蒋祖唐,等.建立综合考核评价机制促进检验检测工作科学发展[J].中国药事,2010(01)
  [3]陈梦冉.宪政视域下我国国家审计法律问题研究[D].山东科技大学,2010年


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