产城融合推动新型城镇化发展的研究
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作者: 孙颖
摘要:城镇化的发展推动了我国经济的发展，因而成为近年来我国关注的一个热点问题。随着我国城镇化进程的加剧和城市产业结构的持续转型，产城融合在这一过程中的作用日益增大。文章以云南滇中产业聚集区为例，以产城融合为视角把新型城镇化发展的研究作为主题，结合区域发展实际和规划实践，提出产城融合发展的应注意的问题和解决对策，以期为产城融合的新型城镇化发展提供参考和借鉴。
关键词:产城融合城镇化产业聚集区
一、引言
随着我国经济的发展，新型城镇化得到了大家的关注。什么是新型城镇化？国务院参事牛文元认为新型城镇化以“人的城镇化”为核心，从人的解放、人的流动、人的就业，能够安定下来，到人的融入变成了真正的本土，享受国民待遇，最后进入到人的幸福，这样才是人的城市化基本上完成了历史使命。这才是我们应该提倡的新型城镇化。近年来，新型城镇化被寄予厚望成为促进经济发展的重要平台，而产城融合在推动城镇化发展的进程中起着非常重要的作用，产城融合将城市的居住区与产业发展区相融合，从而提升城镇的核心功能、优化空间结构促进了城镇化的发展。我国城镇化在发展的过程中一些缺点逐渐暴露，“空城”的问题，失地农民的就业问题等等，产城融合的发展很好的解决了这一问题，使新型城镇化的发展更加完善。
二、产城融合的滇中产业聚集区建设的探讨
为带动云南省经济的发展，云南省的有关部门规划了滇中产业聚集区，是包括昆明的安宁市、崇明县和寻甸县，玉溪市的易门县，楚雄州的楚雄市和禄丰县，曲靖市的马龙县在内的一些地区。聚集区的地理位置优越位于昆明市区的东西两边，靠近长水国际机场，铁路、公路也比较发达。区内不仅土地资源丰富、能源充足，能源基础设施完善，而且是云南省重要的产业区，初步建成的产业基地有高端装备制造、新材料、生物医药、绿色食品加工、钢铁、化工、建材、能源等。聚集区也比较注重保护生态环境，生态总体水平良好。
滇中产业聚集区积极构建现代产业体系。按照“创新驱动、高端发展、突出特色、合理布局”的思路，以产业园区为载体，大力发展先进制造业、加快发展现代服务业、积极发展特色产业，积极引进国内国外高端人才和研发机构，着力培育战略性新兴产业和高新技术产业。以“强化山水、融合现代，宜居宜业，产城一体”为开发理念，构建了布局合理、特色鲜明的“产城新区、美丽新城”。滇中产业聚集区的建设通过了以下方式：首先是科学布局产城综合功能区。依据主导产业划定产城综合功能法，集聚新型高端产业功能，配套建设独立完善的生活服务功能区，各功能区内按照产城一体的模式，强化城市功能复合,生活区安排与产业区布局相适应，形成产业用地、居住用地和公共设施用地组合布局、功能完善的功能单元。其次是营造产城融合的居住氛围。采取打分、小集中的布局方式，与各个功能区的产业布局相适应。以公交导向为原则，与交通走廊和公共设施布局结合，采取带状分布、点状集聚的方式布局居住用地。依据就业人口的规模和构成配置居住用地规模和社区类别，满足就业人口就近居住的需求。鼓励企业采取开放模式建设宿舍或单身公寓，加强社区文化建设，增加社会交往，共享社会公共服务设施。滇中产业聚集区也很注重发展综合服务体系和创新金融等产业，推荐生产性服务业与现代制造业的融合，并且强化低碳理念，聚集区建筑、设施充分体现节能、环保理念，营造富有特色的绿化与休闲空间。鼓励发展融合城市现代商业功能的综合体，创造便捷、时尚、自由、愉悦的社区氛围和生活气息。
三、当前我国城镇化发展过程中的突出问题
首先是有产业无城市的问题。20世纪80年代，各种改革红利的袭来，伴随着中国的工业化进程加快，我国的劳动力开始向发达地区转移，但是受户籍制度的限制这些工人并没有在自己所打工的城市落户成为当地的市民，从而导致城市化落后于工业化并形成有产业、无城市无市民的境况。这些没有社会保障的劳动者形成流动人口，影响了社会的稳定，并且未提升当地的消费、未促进内生经济的发展。其次是有城市无产业的状况。近几年城镇化的浪潮一波高过一波，尤其是十八大对城镇化建设的重视，这将引发了一些地区为了政绩对城镇建设的踊跃开发。尤其是小城镇，在没有完整的产业依靠下进行房地产市场开发，打着促进城镇化步伐的幌子进行拆迁卖地，这种城市化容易形成“鬼城”、“空城”，缺乏产业配套，使被征用地的农民失去长久的经济来源，也将使这些城镇以及当地政府面临金融风险。最后是产城融合的地区无高级要素聚集的问题。一些地区，经过这些年的发展已经成长为产城融合较好的地区，但这也暴露出了一些问题，这些城市大多数以制造业为主，不是大城市各种基础条件（教育、医疗、文化环境等）达不到一定的水平，这样带来的后果是城市高级要素缺乏吸引不到高端的人才，非制造业资本也很少进入，进而不利于城市的产业结构升级。小城市得不到发展而大城市反而继续膨胀，进一步制约了我国城镇化的步伐。
四、以产城融合推进城镇化的对策建议
首先必须通过户籍制度改革等举措促进城镇化建设，让流动人群成为真正的市民，这也是解决城市化落后于城镇化的关键。城镇化的发展必须以产业的发展为基础，新型城镇化是以人为核心的城镇化，因此征地建城镇的同时要考虑到居民的就业以及整个城市经济发展的问题。各地区应充分考虑本地的地域特色、资源禀赋、文化特色等要素，建立起产业聚集区进而推动城镇化的发展。其次要巩固现代产业基础。只有产业发展到一定程度，才能拉动内需促进当地经济的发展，进而推动城镇化的步伐。要明确发展该地区的支柱产业、主导产业以及新兴产业。在继续提升制造业发展的同时要注重新兴产业的发展，同时要结合本地区的资源要素，选择相关的产业重点发展，以突出本地区的特色。积极引进新技术，通过各种补贴措施吸引高级要素的进入。也要开发自主品牌，在某一优势领域形成规模经营，以提高出口商品的竞争力。通过产城融合促进城镇化的发展。
参考文献:
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