论财政专项资金管理存在的若干问题及对策

来源:用户上传      作者: 张晋

　　摘要：财政专项资金是上级政府在社会管理、社会保障以及经济建设等等方面给予专项用途的资金。财政专项资金对于一个地区的经济发展有着重大作用。但如今，财政专项资金在管理上存在着种种问题。本论文希望能够通过对财政专项资金管理存在的问题进行讨论并总结出一些具有指导意义的方法。
　　关键词：预算虚制；缺乏控制意识；项目运转缓慢
　　中图分类号：F239.66 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
　　财政专项资金是由国家的财政部门拨付，用于扶持或者发展某项事业，具有专门用途的资金，可以按其用途不同，分为发展性财政专项资金以及事业型财政专项资金。财政专项资金对于一个地区的经济发展有着重大的作用，但是在管理和支出上出现了种种问题。
　　一、财政专项资金管理出现的问题
　　1.预算虚制
　　预算，从广义上说是在项目开始前对其进行预测和规划。预算能够帮助员工及时获知项目执行时出现的问题，让员工迅速的做出相应的调整，实现效益最大化。但是在财政专项资金管理中大部分的项目预算却是虚制的。
　　本次重点调研的100个项目合同预算总经费23亿元，其中省级专项资金2亿元，地方主管部门配套资金1亿元，项目单位自筹资金20亿元；实际到位经费总额16亿元，其中省拨资金1.7亿元，地方主管部门配套资金0.7亿元，单位自筹资金13.7亿元。预算虚制，造成财政专项资金有了极大的主观性，便会导致一面资金沉淀而另一面资金不足，使得有些单位的职能无法有效的完成。
　　造成预算虚制的原因有很多：1.支出结构老化。财政专项资金中，资金分配模式是：人员经费按照标准分配，专项经费按照实际分配以及公用经费按照定额分配。其中专项经费按照实际分配的模式造成了财政专项资金的随意性；2.经费管理的内部控制意识薄弱。虽然在项目管理中，大多数项目都建立了一定的内部管理制度，例如：《内部管理规范》。但是在执行的时候，却没有按照制度实行，甚至有些项目根本没有单独建立账目，各类资金相互混淆，无法对专项资金进行监控。
　　2.对财政缺乏控制意识
　　对于财政专项资金，政府对于财务的控制表现在两个方面：核算与收支。若其中负责财务控制的人员对于什么是财政专项资金以及其性质和重要性都不甚了解。那么在这样的情况下，财务部门对财政专项资金的使用状况无法进行有效的了解和控制，导致了财政专项资金的管理混乱，无法有效的使用财政专项资金。
　　目前，我国的地方财政专项资金大多数用于地方的基础设施建设及一些“政绩工程”建设，基本建设支出占据专项支出的首要位置，其他方面的支出比重远远低于基本建设支出。这种支出结构导致财政专项资金的使用非常分散，财政专项资金的使用效益非常低，用于民生项目和公共事业项目的专项资金严重不足。
　　政府对与财政专项资金的不重视也间接的导致了地方上对于资金管理上的不重视。使得财政专项资金在使用过程中无法受到有效的监督管理，相对的利用率则比较底。
　　3.项目进行缓慢
　　项目进行缓慢的原因是多方面：、忽略对技术人员的培养，在进行相关科研项目时，有关单位并没有按照有关的要求，对于科技人员进行引进和培养，从而导致了一些项目的进展缓慢；项目单位虚报资金能力和基础设施，使得项目的投入低于预算的进度，导致进展缓慢；突发状况的出现。例如仪器突然出现故障。
　　二、如何解决财政专项资金管理出现的问题
　　财政专项资金对于经济发展有着重大作用，但如今存在着种种原因，使得财政专项资金不能有效的使用，导致部分百姓的经济损失。为了让财政专项资金能够最大化的使用，有下面几种方法。
　　1.加强预算管理
　　预算虚制是财政专项资金管理出现问题的首要方面，为此，财务部门则需要对预算管理加强控制。预算虚制的其中一部分原因是：专项经费按照实际分配以及公用经费按照定额分配。这样的分配方式导致其预算的随意性，为此，财务部门要对分配结构进行优化，合理地对财政专项资金进行分配。
　　2.建立有效的监督机制
　　由于相关的财务部门对于财政专项资金的不重视，所以对于财政专项资金管理并没有建立一套有效的监督机制。通常都是日常没有监督或者是没有有效的进行监督，从而会产生专款挪用的现象的发生。建立起一套有效的监督机制迫在眉睫。
　　3.增强控制意识
　　前文提到，对于财政专项资金，政府对于财务的控制并不重视，甚至其中负责财务控制的人员对于什么是财政专项资金以及其性质和重要性都不甚了解，从而导致了财政专项资金的管理混乱，无法有效的使用财政专项资金。
　　对于这一点，政府部门应该增强财政专项资金的宣传力度，举办干部培训班，引进大量的专业人才，让财务部门的官员对其进行学习，了解财政专项资金的性质和其重要性，也让官员了解倘若违反其中规定，会有怎样的惩罚机制，从而从根本上解决财政专项资金管理混乱的局面。
　　三、结束语
　　21世纪，中国经济快速腾飞发展，GDP稳定增长让国人骄傲，但是在经济增长的表面之下也存在着诸多的问题。财政专项资金管理中存在的种种问题，不得不让国人进行思考。追根究底，还是相关部门在思想上没有对其重视，才导致了一系列问题的发生。提高相关部门对于财政专项资金管理的意识，让其知道财政专项资金对社会的重要性，迫在眉睫。同时，相对应的法律部门应建立起奖惩制度，有功则赏，有错必罚，解决预算虚制等方面的问题，从而提高专项自己的利用率。
　　参考文献：
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　　[2]瞿学良，王胜浩.财政专项资金管理中存在的若干问题及对策探讨[J].Commercial Accounting ，2013，02：3-5.
　　[3]张梅林.财政专项资金管理中存在的问题及对策[J].全国商情・理论研究，201328：42.
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