资源环境审计全覆盖的方法途径
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作者: 田占江
一、多管齐下，着力构建资源环境审计新格局
审计机关要围绕资源环境审计工作重点，构建资源环境审计与其他行业审计相结合的整体工作格局。除了每年有计划地开展一些资源环境专项审计外，在开展财政、投资、金融、企业、外资、经济责任等项目审计时，应该将资源环境审计内容纳入审计方案并组织实施，并实现在不同行业的全覆盖。一是在财政审计中，监督政府制定、执行资源环境政策制度和资源环境财政资金筹集、分配、管理和使用的情况;二是在投资审计中，关注重点建设项目是否严格执行国家环保产业政策，以及对资源环境的影响及其防治措施的合法性、效益性，揭露其建设项目违反国家投资产业政策、环境保护措施不到位、浪费资源、污染环境和破坏生态等问题;三是在金融审计中，监督银行贷款的投向及用途，关注“绿色信贷”政策执行情况，揭露其违背国家环保和产业政策;四是在企业审计中，监督企业执行国家资源环保政策法规情况和环境保护资金投入与使用效果，以及其污染防治设施建设与运行效果;五是在外资审计中，监督国外贷援款项目的环境影响，评价国外贷援款环境项目资源利用和环境保护绩效;六是在经济责任审计中，监督领导人履行资源管理和生态环境保护职责，尤其是完成节能减排目标、耕地特别是基本农田保护责任目标的情况，揭露其由于决策失误、履责不当和管理不力造成的资源环境问题。
二、摸清审计对象，建立合理的项目分类管理库
在当前经济社会快速发展、各项改革全面深化的背景下，资源环境类审计对象的数量、种类以及内部情况频繁地发生变化。加上现有审计资源的有限配备，要做到既全面审计又突出重点，就必须建立分类合理的项目资料库。一方面，审计机关应定期与资源环境部门联系，及时掌握各类专项资金的来源和支出情况，对项目进度和管理情况进行全方位跟踪监控，积极索取相关资料，摸清被审计单位底数，力争全部掌握审计对象信息。另一方面，对被审计对象信息数据进行分类整理，设定相应的动态管理层级。通过对获取的信息进行综合分析，进行合理取舍后建立被审计单位基本情况信息数据库，从而为制定切实可行的审计工作计划、编制审计实施方案等提供可靠的参考依据。
三、厘清轻重缓急，坚持全面审计突出重点
资源环境审计项目库建立好之后，为了避免重复审计或者遗漏，要编制审计计划，要将轮审和常审相结合，在审计面上做到全覆盖。一是全面编制审计计划。要编制滚动资源环境类项目审计计划，规定在一定的周期内必须将项目库里的待审项目轮审一遍。二是突出重点。不是把环境资源类所有领域、所有项目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，而是要紧紧围绕党和政府工作中心，全面把握总体情况，对重点对象每年审计一次、其他对象五年至少审计一次。三是审出成效。面对选好的审计项目，要在做到审计覆盖面广的同时，力求对每个项目审深审透，做到反映情况准、查处问题深、原因分析透、措施建议实。
四、创新组织模式，不断改进审计方式方法
一是统一组织审计项目时适当增加资源环境类项目的数量，形成审计机关的整体合力。特别对大型审计项目，要进一步淡化部门、专业限制，统一调配审计力量，采取大兵团作战、上下左右联动的审计方式，这是目前非常有效的审计监督全覆盖方式，有利于推动审计组织管理方式向集中型转变，有利于资源环境审计领域从广度到深度的全面延伸。二是尝试审计业务外包，创新国家审计业务开展方式。因为资源环境审计涉及经济学、统计学、管理学等多方面的知识，比常规审计具有更高的技术含量，专业胜任能力要求较高。所以，在建立有效核查机制的前提下，将审计业务外包给社会审计单位，寻求外部力量支持，还可充分利用社会审计、内部审计工作成果，扩大审计监督工作的覆盖面。其中，对专业性强的知识领域，可借助专家团队予以解决;对关乎民生的业务领域，可尝试借助媒体等渠道，通过公告等形式获取线索，提高审计工作的针对性和效率。三是积极运用信息技术与方法。这是有效解决审计全覆盖要（转33页）（接39页）求与审计资源短缺之间矛盾不可或缺的手段。首先，要积极探索使用行业主管部门已有的监测、测量技术方法，并将得出的数据与主管部门数据进行比较，对比较结果进行判断分析，为资源环境审计提供线索和数据;其次，积极开展资源环境信息系统审计，检查有关部门和单位资源环境信息系统的安全性、稳定性、合理性和效率性，对数据的真实有效性进行核查;另外，从技术手段上看，要充分发挥“金审工程”的作用，充分利用信息系统高效、便捷的优势，及时更新资源环境类的数据，做到对数据的全面分析。
五、多维度入手，建立资源环境审计评价指标体系
资源环境审计属于绩效审计的范畴，涉及到规划、建设、水利、能源、环境等众多领域，审计范围非常广。建立一套相对完整、操作性较强的评价指标体系非常关键，应该尽量做到可量化、较全面、可比较。在计算用于资源环境方面的支出和效益时，需要用一定的指标表示出来。如将平衡积分卡引入资源环境审计的评价指标体系，从财务维度、政府及公众维度、内部环境管理维度和可持续发展维度来构建评价指标体系。设立这一体系后，可以量化资源环境审计指标，便于定性和定量分析，做到每个审计点，都有评价指标可循，从而做到资源环境审计评价指标全覆盖。
六、强化审计整改，力促成果转化
资源环境审计全覆盖的目的是为了更好地发挥审计无影灯的效果，而不是简单的大而全。一是在对重大资源环境类项目存在的问题予以揭示的同时，要对审计过程中发现的带有普遍性、苗头性的问题认真汇总，通过专题报告、审计要情、审计信息等方式，提出有针对性的解决办法和建议，为党委政府提供决策依据。二是要强化审计整改，注重对审计整改的监督检查，审而不改，还不如不审。资源环境类项目中发现的问题都是和人民群众密切相关的问题，几乎没有小问题，所以要坚持把建立和完善审计整改长效机制作为审计成果转化利用的重要环节。三是要进一步强化与组织部门和纪检监察机关的沟通联系，帮助各级领导扭转不顾资源浪费、环境破坏等问题，唯GDP至上的政绩观，将审计结果全面运用到领导干部考核、官员晋升等方面，做到审计作用发挥的全覆盖。
（作者单位：榆林市审计局）
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