基层领导干部离任经济责任审计浅议

来源:用户上传      作者: 王国刚

　　摘要：经过20余年的探索和发展，经济责任审计已经成为一项具有中国特色的审计制度。有关基层领导干部离任经济责任审计的进程都说明了我国经济和行政管理步骤上都处于不断改进的状态。本文基于对基层领导干部离任经济责任审计的相关概念入手，分析了其相关特点和意义。更从上述内容中进行了现有存在问题的简析，并提出相关对策。根据现有分析更好的推进经济责任审计在基层领导干部中的推广和广泛化常态化的进行和推广，能够更好的完成有关的审计任务，更好引导我国的基层领导干部。
　　关键词：经济责任审计；基层领导；问题对策
　　一、基层离任领导干部经济责任审计的概念简述
　　（一）基层离任领导干部经济责任审计的研究背景和目的
　　在我国的行政管理体系中经济责任审计是非常重要的环节，在基层领导范围内做好有关的领导干部离任经济责任审计在一定意义上来说健全了经济责任审计的体系，稳定了社会的最基层，同时有利于加强有关的监督和评价，更好的促进、激励体制的运行。本文的研究背景基于我国的相关制度的不健全和有关经济责任案件监管缺失的现象进行了分析，旨在推进经济责任审计在基层领导干部中广泛化、常态化的进行和推广，以能够更好完成有关的审计任务，增强基层领导干部经济责任
　　意识。
　　（二）开展基层离任领导干部经济责任审计的意义
　　开展基层离任领导干部经济责任审计的意义在于：
　　1.有助于加强领导干部的监管管理的完善，对领导离任干部的有关经济监督，不能单单因为离任就放弃对离任有关领导的经济审计监督。并且就我国的国情来看，开展经济责任审计主要以该领导干部所在单位的有关财务报表和有关的财政信息进行有关的分析。开展有关的基层离任领导干部经济责任审计的可以在一定程度上判断一个单位的整体经济审计责任和有关的经济运营是否合理是否存在有关经济漏洞等。
　　2.在我国反腐倡廉的政策和基础上，开展有关的基层离任领导经济审计的运行，推进了我国的依法行政和依法法制进程。并且从基层领导干部中开展经济审计制度的建设，从基层审计做到更好的审计更高层领导的经济，推进基层离任领导干部的经济审计也充分说明了我国对廉政的决心。
　　3.我国现有的国有资产的流失和运用不力都说明在一定程度上领导存在工作不力或者更为严重的问题，开展基层离任领导干部经济审计工作更好的从基层上防护国有资产的流失和对经济经济进行更为基层的监督。
　　4.更好的促进领导干部队伍加强对于经济审计的认识，更好的维护人民的利益，会对自身的经济审计要求更为严格。从某种意义上来讲开展基层离任领导经济审计推进了我国的民主的进程，赋予社会和人民对领导干部队伍更好的经济监督的权利和程序。
　　综上所述，开展有关的基层领导干部离任经济责任审计有多重的意义和有关的作用。经济责任审计经过了20年的发展和不断改进，该制度渐渐成为我国的一种具有中国社会主义特色和结合中国实情的审计制度。
　　（三）基层离任领导干部的概念
　　基层领导干部是乡、镇、村等级别的干部，离任在本文是指离开基层领导干部岗位。基层离任领导干部是指离开基层领导干部岗位的乡镇村级别的干部。
　　（四）经济责任审计的概念
　　经济责任审计，指企事单位的法定代表人或经营承包人在任期内或承包期内应负的经济责任的履行情况所进行的审计。在本文中的基层领导干部的离任经济责任审计是指基层领导干部在任职期间的部门和经济中应该负有的责任，为有关的审计部门提供有关的参考依据。
　　二、开展基层离任领导干部经济责任审计的特点
　　（一）基层离任领导干部经济责任审计内容上的特点
　　本文中有关基层离任领导干部的经济责任审计的特点主要从内容、程序、方法上进行分析有关的特点：
　　从内容上来看基层离任领导干部的有关经济责任审计内容具有以下特点：1.不同的经济责任审计内容相关的时间节点不同，例如任职期间的目标完成情况和任职终结后有关的资产负债和所有者权益的清查等等，前者的经济责任审计的时间节点在任职期间而后者的时间节点在任职终结后；2.审计内容的覆盖面广，包括有关资产、负债、所有者权益、财政收支等等有关的问题。
　　（二）基层离任领导干部经济责任审计程序上的特点
　　从程序上看基层离任领导干部的经济责任审计内容的特点主要包括：1.由于我国现有的基层离任领导干部经济责任审计的审计程序规范和固定的审计程序流程，因此此审计程序上没有固定的模式可寻，具有相对的变化性和可塑性；2.在程序上具有很多的政治因素，包括很多的意见书和最终会记入人事档案管理中；
　　（三）基层离任领导干部经济责任审计方法上的特点
　　从方法上看基层离任领导干部的经济责任审计内容的特点：审计方法上的多样性和综合性检查手法，在很多的基层离任领导干部的经济责任审计中都进行了查账与调查相结合，或者与实物盘点相结合，或者详查与抽查相结合等等方式，相关的审计程序检查手法多样。
　　另外有关的审计检查体现了多种原则的并用，凸显了严谨性的同时根据一分为二的特点体现了有关的包容性。
　　三、开展基层离任领导干部经济责任审计存在的问题
　　开展基层离任领导干部责任经济审计中存在着诸多问题，本文摘取最具有代表性的问题提出了以下内容。
　　（一）存在对经济责任审计的认识偏差
　　开展基层离任领导干部经济责任审计存在相关问题中有关的意识和认知偏差是处于首位上的。很多任期基层的干部对经济审计不够理解，认为是对他们工作的不信任和不理解；很多人认为这是走过场并且在很大程度上害怕暴露有关问题导致不够配合。其终结的原因是对基层经济审计工作的不理解，这些理解偏差导致了基层经济审计中负面影响不断。
　　（二）缺乏有关的计划性 　　缺乏有关的计划性，在有关程序进行中干部的离任职都是由管理部门知晓，经过有关的程序到审计部门需要一段时间，很容易造成案件的堆积和管理程序的落实不到位以及审计质量的问题。
　　（三）缺乏有关的统一工作标准
　　缺乏有关的统一工作标准，对于基层离任领导干部的经济责任审计没有在审计法中单独提出和制定有关的法律条例，使得该项事务进行一直处于相对较弱的管理状态。比如生态环境问责和终身追究等。
　　（四）缺乏常态化的操作和管理模式
　　缺乏常态化的操作和管理模式，对于“案例”审计一般都倾向于有一定的事态才进行审计和审核，在制度上和规范上不够严谨。为了使该项经济责任审计更加的规范化和制度化，必须在工作中更为常态化的对待离任领导的经济责任审计，做到不管有没有问题尽量保证审计的完善
　　和充足。
　　（五）审计成果公布不透明
　　可以说审计成果是一整套审计过程的成果，但在我国的基层经济审计中缺乏有关的审计成果公布成果和有关的程序，在很大程度上造成了审计公布结果不够透明，缺乏有关的震慑力和对基层现任和离任领导的约束力。
　　四、开展基层离任领导干部经济责任审计对策及建议
　　对于基层离任领导干部的经济责任审计问题，从事前到事中到体系建立等本文提出了以下对策：
　　（一）做好事前准备工作
　　在进行有关的审计前必须将有关的组织部门、人事管理部门以及有关的审计组进行信息的沟通交流，做好事前准备，以防有关的准备不周。
　　（二）制定适合的经济责任审计程序和方法
　　遵循会计制度的有关规定和相关准则，在审计程序上一定要保证有关的真实性和完整性，同时在审计方法上也要根据实际的操作情况，保证采用的方法多样并且能够完成有关的审计目标。
　　（三）推广经济责任审计进入常态化
　　在各个基层工作单位中要更加明确规定有关经济责任审计的重要性和及时性，并且根据有关情况进行及时性的分析和了解有关办法。将经济责任审计做到更加常态化，更加具有可行性和效力性。
　　（四）建立基层领导干部适用的经济责任审计评价体系
　　建立一个良好的基层领导干部适用的经济责任审计评价体系是为后期打好坚实的体系准备。
　　在该经济责任审计评价体系中必须根据有关领导的经济监管责任、经济决策责任、经济执行责任以及有关的经济目标责任等进行结合分析，通过进行相对规范化和制度化的评价体系为基层领导干部经济责任审计做基础。
　　（五）建立联合调查干部的经济责任审计调查组
　　根据前文中在现有单位中存在的问题提出有关部门不能够在一定时间内做到协调合作，因此要求有关的基层领导干部经济责任审计体系更加规范，做到部门联合，特别针对有关调查，使组织部、人力资源以及纪委等单位进行联合审计，在一定程度上减少了耗时，同时能够更好增进效果。
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　　（作者单位：湖北丹江口市财政监督检查局）
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