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党政领导干部经济责任审计面临的难点及对策

  【摘 要】经济责任审计,是指审计机关依法依规对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为。笔者根据多年工作实践经验,阐述了目前党政领导经济责任审计面临的难点,并从四个方面对难点的解决对策进行了分析。
  【关键词】党政领导;审计;经济责任;难点;对策
   1985年起,我国政府审计机关就开始探索并开展了经济责任审计试点。从最初国有企业领导离任经济责任审计到目前党政主要领导干部和国有企业领导任中、离任经济责任审计的常态,我国经济责任审计制度框架已经基本确立,并形成了不少行之有效的做法。然而,要建设一个比较健全、有效经济责任审计制度,还有很长的路要走。在目前的党政领导干部审计工作中也面临一些难点,亟需我们解决。
   目前党政领导干部经济责任审计面临的难点主要有:
   1.没有明确界定经济责任审计目标。第一,由于受审计理念和审计视野的限制,往往经济责任审计与常规财务收支审计区别不大,重财务收支的纠错,轻履职能力、决策事项等情况的关注,不能全面、完整地反映领导干部在任期内的经济情况;第二,相关干部管理部门,对领导干部的经济考核目标过粗、评价指标对粗,使审计机关无法对领导干部任期内的政绩和经济责任履行情况进行全面、准确的评价。
   2.问题难以全部上报。地方基层审计机关实行双重领导管理体制,既要对上级审计机关负责,更要对本级人民政府报告工作。基层审计部门属于同级地方政府组成部门,人财物受同级党委、政府领导,很难在审计业务中做到完全思维独立。当地方有关部门、单位的利益受到侵害时,审计机关不可能不考虑本级党委、政府及有关领导的意见。另外,由于市县地域较小,“人情”现象无处不在,审计中发现的问题有时只能在被审计单位内部通报,有时存在将审计的问题大事化小,小事化了的现象。这在一定程度上影响了审计机关依法审计的独立性和权威性,不利于审计事业的健康发展。
   3.评价难以准确到位。在对领导干部进行经济责任审计评价时,一般都是从财务收支、经济决策等大方向,笼统的评价领导干部的履职情况,很少深入分析党政领导干部工作责任的差异,如乡镇党委书记主要发挥着总揽全局、协调各方的作用,主要履行把握方向、领导决策的职责。镇长负责本地区经济事务和具体的社会管理事务,主要履行的是政策执行的职责。部门单位领导主要负责本部门或单位贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署,履行本部门(系统)、单位有关职责,推动本部门(系统)、单位事业科学发展等情况。在审计评价中就应以各自的职责进行清晰、准确的评价,不能出现不相职责相互混搭的评价。另外,也不能畏惧领导干部的权力而使审计评价避重就轻。
   4.整改难以及时全面。实践中经济责任审计结果未得到有效运用的情况普遍存在。一方面,有的领导干部不重视审计结果。认为现场审计结束了,审计工作也就结束,问题改得如何审计组也不会来追查。 有的问题涉及前期领导的事,本着“事不关已,高高挂起”的态度,不会认真的过问。另一方面,存在应付式整改的现象,有的单位或部门将容易整改的整改到位,不好整改的问题能拖就拖,因此,在整改材料中只能看到“正在认真组织整改”或“大部分问题已经整改到位”之类的说法,却看不到整改的具体举措与效果,更看不到问责处理的情况。
   5.缺少复合型的高素质审计队伍。审计人员一般都是财务出身,但随着经济的快速发展,审计工作强度和深度的不断加深,审计人员将面临学历低、知识面窄、计算机应用水平不高等问题,基层审计人员如未能紧跟着时代要求不断更新自身的业务水平和能力,就会跟不上审计前进发展的步伐,更谈不上对审计项目的审深审透。因此,复合型审计人才的短缺成为制约审计质量提升的重要原因。
   针对以上的难点,笔者认为从以下几个方面来积极应对:
   1.全面提高审计人员素质。“打铁还需自身硬”,自身素质的提高是做好审计工作的前提。一是更加注重审计业务知识的更新与提高,加强对审计技术与方法的研究,不断提高审计执行能力。切不可“吃老本”,要时刻注重知识的更新与提高。二是更加注重工作作风的严谨细致。牢固树立强烈的程序意识,不能个人凭主观臆判断问题。既要充分利用各种审计线索,也要对发现的一切线索做到审计纵向到底,横向到边,把问题查深查透。三是更加注重强化审计人员的后续培训。通过进行专业培训,及时更新审计人员的专业知识,使审计人员逐步适应审计职业化的发展要求。
   2.规范审计行为和制度。一是进一步规范经济责任审计行为。认真学习2014年出台的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》, 按照细则要求,经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门(系统)、本单位科学发展为目标,以领导干部任职期间本地区、本部门(系统)、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础,重点检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况,加强对领导干部行使权力的制约和监督,推进党风廉政建设和反腐败工作,推进国家治理体系和治理能力现代化。二是制定经济责任审计的相关责任追究机制。明确组织人事部门和纪检监察部门运用审计结果的职责,明确对审计问题的责任追究措施,充分发挥经济责任审计的应有效果,让广大人民群众监督审计成果的运行情况。
   3.完善经济责任评价体系。审计机关应当依照法律法规、国家有关政策以及干部考核评价等规定,结合地区、部门(系统)、单位的实际情况,根据审计查证或者认定的事实,客观公正、实事求是地进行审计评价。综合运用多种方法,可以进行纵向和横向的业绩比较,运用与领导干部履行经济责任有关的指标量化分析,或者将领导干部履行经济责任的行为或事项置于相关经济社会环境中加以分析等。审计人员应本着谨慎性原则,对于没有经审计证实的事项不作评价,对不属于审计范畴或证据不充分的事项不作评价。对审计证据的来源要仔细鉴别,没经证实的领导干部履职报告上的数据或被审计单位提供的数据,不能采用。
   4.强化审计结果运用。经济责任审计如果审而不用,就达不到审计工作的目的,应该与被审计单位的内部管理机制相结合,有针对性地进行审计,利用好审计结果,建立健全被审计单位的管理机制。首先,审计结果要与干部任免机制结合起来,作为组织部门对干部进行人事任免和调整的重要依据。其次,经济责任审计要与纪律处分制度结合起来,经济责任审计的结果应该作为处分或者澄清问题干部的重要依据,审计部门与纪检监察部门要信息互联互通,共享成果。再次,审计机关要督促被审计单位建立健全的规章制度,加强内部控制力度,确保在规定期限将审计提出的问题及时、全面、有效整改。对未按规定期限和要求进行审计整改的,对审计查出问题整改落实不力、造成重大影响和损失的要追究有关责任人的责任。最后,将审计结果公告接受社会监督是强化经济责任审计结果运用的最有效方式,提高审计工作的透明度,确保公众的知情权和参与权,并进一步强化对审计工作的监督。另外,要保证审计结果利用的规范性,严格保守审计结果,做好审计结果的保密工作。
  ・・・・・・・・参考文献・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
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  (作者单位:泰兴市审计局)


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