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关于农村集体资产管理与使用中存在问题的思考

  摘要:随着社会的发展,个体经济不断发展,农村集体资产出现流失等现象。如何加强农村集体资产管理,如何保证农民的集体经济利益,成为一项亟需解决的问题。所以,本文主要探讨国农村集体资产管理和使用中存在的几个问题,并给予了有效的意见和建议。
  关键词:农村集体资产 管理 使用 存在问题 思考
  农村集体资产是发展农村经济、增加农民收入、实现共同富裕的重要物质基础。管好用好集体资产对于改善农村居民的生产条件,增强集体经济实力,促进农村的发展,增加农民收入,保持农村社会稳定,具有十分重要的意义。因此,农村集体资产管理与使用问题亟需引起重视。
  一、存在问题
  (一)村级集体资产极其复杂
  农村集体资产涉及面广、项目多,既有现金资产,同时又有实物财产,还有资源性质的资产;既有可移动的资产,同时又有不动产;既有国家支农资金、各项补偿补助款,同时又有集体收入款项,还有筹资、捐资等款项,具有较强的复杂性、多样性,资产管理难度较大。村级集体资产存量差异大。随着经济社会的发展,特别是城区拆迁补偿,城区及经济条件比较好的村集体资产规模较大,一些山区农村几乎零资产。
  (二)村级财务管理不规范
  在财务审批方面,审批制度落实不彻底、不到位,开支既不经集体研究,又不经理财小组讨论,只是个别人说了算;在村级集体开支人账方面,含糊不清现象严重;在财产入账方面,存在账实不符问题,出现账面资产大于实际资产的现象,还有一些地方对于一些捐赠物品未纳入固定资产管理,存在有物无账问题,在财务资料交接方面,出现各种“断头账”现象,突出表现在由于村两委换届,村两委工作人员存在变动,前后任之间的账目不及时交接,财务混乱。
  (三)村级集体资产流失现象较严重
  在集体资产收缴方面,存在拖交、漏缴现象,以山东省青州市为例,截止2011年底,全市村级36%的应收款没有及时交还,这些资金的债务人大多数是农户个人或乡镇企业,因为拖欠时间长,清欠难度大,甚至有的债务人已无力偿还,从而导致集体利益受损;另外在财产管护方面,由于管护措施不到位现象严重,特别是在固定资产管理上,各村即缺乏具体的资产登记、管理等方面的制度,也没有安排专人看护,导致资产流失、损坏的现象时有发生。
  (四)村级集体资产产权不明
  由于投资主体多元化,账务处理等方面的原因,造成国家、集体、个人之间产权不清,部分村干部挪用集体资产;由于历史遗留问题,造成镇社区集体经济组织之间产权不清;部分乡村为企业、实体等生产经营单位提供贷款担保,这些企业、实体因经营不善,导致倒闭或破产,这些债务就转嫁到乡村账上;在企业产权转让中,如果以存量资产作价转让的,可能会只转让资产不转让债务,如果以净资产或零资产作价转让的,可能会产权和债务同时转让给企业,可是对银行贷款这部分债务却没有办理转移手续,从而导致银行方面不认可。
  (五)集体经济整体发展速度缓慢
  集体经济发展仍不平衡,加上受土地政策等原因影响,限制了集体经济发展整体水平的提高。以青州王府街道为例,个别的村集体除财政转移支付外,无任何集体经营收入,全街道仍有14个村是集体经济“空壳村”。另外,随着城市化进程的不断加快,城区大部分社区土地被征用,集体资产越来越少,发展集体经济的难度更大,工作难以开展。
  (六)监督机制不够完善
  村级管理基本上是村自治为主,管理制度没有及时跟进,特别是一些城区拆迁形成的暴富村的管理制度基本为零,各地市农经局、镇经管站的管理基本上是雷声大雨点小,没有执法权,对村里违规制度不能采取有效措施。
  二、意见建议
  (一)尽快完善管理制度,防止集体资产流失
  街道、村两级要尽快建立健全清产核资制度,对村级集体资产进行清查,从而摸清家底。尽快完善产权登记制度。在清产核资的基础上,街道、村两级要尽快开展产权登记工作。完善民主管理制度。村级集体经济组织成立村务监督委员会,定期召开理财会议。涉及到集体资产运营和管理等与村民利益密切相关的重大事项,要由全体村民代表大会讨论通过,同时做好公开。
  (二)提升集体资产使用效率,促进村级集体经济发展
  实现债权变现,就是对有争议的债权,进行查证、核实,从而明债权关系。对于积压、毁损或需报废的存贷,要查明原因,经技术鉴定后按照有关规定妥善处理,以提高集体资产的使用效率。同时还要加大审计监督力度,规范流动资产的各种使用行为,发挥集体资产最大效益,从而增强集体资产收益管理。
  (三)深化产权制度改革,创新集体资产管理机制和体制
  产权制度改革是经济发展到一定阶段制度创新的一种表现形式,建立适应城乡一体化发展,实现投资经营主体和经营形式多样化的需要。对现金资产,具备条件的,可兴建厂房,例如瓜市、东关两个社区抢抓开发区、猱(nao)山经济发展区建设的有利时机,分别在市经济开发区和猱(nao)山经济发展区建设10000平方米的标准化厂房。瓜市在经济开发区的厂房租赁给阿利塔德中原贸易有限公司,每年收取固定租金110万元。东关在猱(nao)山经济开发区的厂房出售给华腾物流,收益达200多万元。对于土地及农田基础设施,可成立土地股份合作社。在民主议定和农户自愿的基础上,村集体以土地、水电设施等集体资产,农户以自己的承包土地入股,成立土地股份合作社。按“合作社+农户”或“公司+土地合作社+农户”的方式进行经营。
  完善农村集体资源资产发包、处置程序,对于重大集体资源资产发包、处置,必须经过村民大会和村民代表大会表决通过,杜绝村干部个人对外发包现象,严格落实招投标管理制度。以青州市为例,2011年,全市有9个镇、街道32个村开展了招投标工作,招投标项目39个,涉及金额1330.3万元,增收节支186.3万元。
  三、结束语
  总之,中国经济包括国有、集体、个体三个部分,集体经济是其中重要部分,不能让农村集体资产流失,造成农村利益的损失。


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