领导干部实行自然资源资产离任审计

来源:用户上传      作者: 梅桂发

　　自然环境问题日益严重，党中央对于自然资源的保护也日益重视，开展领导干部自然资源资产离任审计，是党中央为加强生态文明建设所采取的一项具有重大意义的举措，是对于中国特色社会主义审计制度的一项重大创新。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第十四、加快生态文明制度建设指出，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。（1）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。（2）划定生态保护红线。（3）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。（4）改革生态保护管理体制。中华人民共和国审计署《国务院关于加强审计工作的意见》国发〔2014〕48号二、发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用（六）促进改善民生的生态文明建设“……加强对土地、矿山等自然资源，以及大气、水、固体废物等污染治理和环境（大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等）保护情况的审计，探索实行自然资源资产离任审计，深入分析财政投入与项目进展、事业发展等情况，推动惠民和资源、环保政策落实到位”。通过学习、查阅相关资料及报纸、刊物等，加上本人通过审计中的体会，为了更好的开展领导干部实行自然资源资产离任审计工作，笔者认为应重点关注以下几个问题，即国土及矿山、林业、水利等资源资产审计及环境保护审计。
　　一、国土、矿山资源资产审计
　　1.审查土地开发利用是否严格按照总体规划批地用地；区域规划、城市规划等建设用地的规模和布局是否符合总体规划要求。
　　2.审查耕地“占补平衡”落实情况，建设项目耕地总量是否实行规划和年度计划指标控制，尽量不占用耕地，是否严格执行“先补后占”。
　　3.审查土地供应情况。审查供地是否符合有关政策，供地方式的程序是否合法、合规。有无违反产业政策、超出用地控制标准、低于最低标准和国家明令禁止项目供地；工业用地和经营用地有无违反“招拍挂”的规定等。
　　4.审查土地开发利用情况。审查是否存在土地闲置、低效、浪费的情况；是否存在批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽等问题。
　　5.审查矿产资源总体规划的执行情况。审查矿产资源勘察、开采是否严格按总体规划执行；矿种年度开采总量是否按控制指标严格执行。
　　6.审查土地、矿产专项资金使用情况。审查土地出让、土地整理复垦、矿产资源补偿费、生态环境恢复治理保证金、采矿权价款等资金的使用情况，审查支出是否用于规定项目，有无挤占挪用；了解生态环境恢复治理的实际情况。
　　7.了解当地非法使用土地、非法开采矿产的情况；了解是否不公开对外招租，采用“暗箱操作”，甚至租金过低，合同期限过长，个人从中得好处情况；了解收入是否入账，设立“小金库”，由单位领导直接支配，随意违规开支。
　　二、林业资源资产审计
　　1.审查森林覆盖率、森林蓄积量增长情况。
　　2.审查年度森林采伐限额的执行情况。为了加强森林资源保护管理，严格控制森林资源消耗，国家对采伐实行了限额制度，每年下达采伐限额指标，审查当年林木采伐总量的情况，是否超过了限额指标。
　　3.审查占用征用林地情况。审查在基础设施、民生、重点建设项目需占用征用林地时，是否经过严格审批，是否在定额内对符合用地条件的项目予以审核。
　　4.审查年度造林任务完成情况。审查“四绿”工程、人工造林、林分修复补植等任务的实际完成情况。
　　5.审查林业专项资金的使用情况。审查育林基金、森林资源补偿费、植被恢复费等使用是否合法合规，是否按照规定项目使用。
　　6.了解当地非法采伐森林、非法占用林地的情况。
　　三、水利资源资产审计
　　1.审查用水效率情况。审查各设区市是否建立了节约用水奖励机制，是否加强废水综合处理，实现废水资源化利用，以减少废水排放量；审查是否实行计划用水管理，对用水效率低于最低标准或不符合节水要求的，是否核减用水指标。
　　2.审查水污染整治的情况。对水功能区考核不达标的，或重点污染物排放总量超出水功能区限制排污总量的，当地政府是否开展专项治理，改善了环境。
　　3.审查水资源专项资金的使用情况。审查水资源费使用是否合法合规，是否按照规定项目使用，有无挤占挪用情况。
　　四、环境保护审计
　　1.审查环境质量情况。省政府下达市环保目标责任书，规定了空气质量、饮用水质量和流域水质量等三项指标，审查三项指标是否达到指标要求，特别关注PM2.5和PM10指标是否达标。
　　2.审查污染控制的情况。该项内容也是省政府下达的环保目标责任书的内容，规定了总量减排的控制目标，审查总量减排是否达到政府下达的挖掘目标；城市污水处理率、垃圾无害化处理率是否达到政府下达的指标要求。
　　3.审查节能降耗情况。为了有效开展节能降耗工作，提高能源资源利用效率，省政府节能办公室每年给市政府下达有关节能目标，规定了单位GDP能耗指标，审查该指标是否达到政府要求。
　　4.审查环保专项资金的使用情况。审查技排污费等使用是否合法合规，是否按照规定项目使用，有无挤占挪用情况。
　　了解当地环境污染的情况。
　　此外，在自然资源资产离任审计中还应关注以下方面：
　　一是生态环境和自然资源的相关制度政策、管理体制、保护措施、补偿机制等在执行中存在的问题和缺陷，分析原因，提出改进建议。
　　二是关注领导干部接任时和离任时当地自然资源的存量、增量和消耗量等变化情况，分析自然资源开发利用对当地经济社会发展和生态环境的影响，为做好评价工作打好基础。
　　三是政府加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。
　　四是土地、矿山、山林等国有资产以承包、租赁等形式进行经营，是否存在不公开对外招租，采用“暗箱操作”甚至租金过低，合同期限过长，个人从中得好处。
　　（作者单位：景德镇市审计局）
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