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新型城镇化背景下土地流转制度研究

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  摘要:十八大以来,我国新型城镇化步伐逐渐加快,未来将有大量农村人口迁移到城市转化为城市人口,农村土地流转问题关系到新型城镇化的进程。了解农村土地流转问题,分析影响农村土地流转的因素,寻找解决农村土地流转问题的方法,建立合适的农村土地流转制度促进新型城镇化顺利开展。本文以河南省鹤壁市为例,分析鹤壁市在新型城镇化过程中农村土地流转问题,提出解决农村土地流转问题方法。
  关键词:新型城镇化;农村土地;土地流转制度
  
  一、研究背景与意义
  城镇化意味着越来越多的农村人口转移到城镇,农村土地的妥善合理的处置成为影响城镇化进程的重要的因素。土地流转是解决城镇化过程中土地问题的有效方法,但是全国范围内的土地流转面积偏少,比例偏小,土地流转制度不健全,路径不明确与城镇化的发展不相适应,由此可见建立健全土地流转制度刻不容缓。建立健全土地流转制度有利于化解农民的后顾之忧,积极地投身到新型城镇化的建设之中。
  二、研究主题与方法
   本文的研究主题是通过对土地流转现状的分析,寻找到现阶段土地流转制度的缺陷,分析原因,提出建议,使得土地流转制度适应新型城镇化发展的需要,促进新型城镇化发展。本文的主要研究方法是理论研究与实践经验相结合。
  三、国内外研究现状
   (一)国外研究现状
  关于农村集体土地使用权的流转
  农村集体土地使用权的流转能促进土地资源向生产效率高的农户转移,提高农村土地资源利用效率,促进农民向非农业产业发展,提高人们自由度(Cheung,Tsang,1995; Zhang and Makeham, 1992).但是,由于农村集体土地产权市场发展非常缓慢(Charles. C .Krusekopf, 2002).而且,农户的自我保护意识也阻碍了中央政府对农村集体土地制度改革的推进。
  (二)国内研究现状
  近些年我国城镇化进程不断加快,围绕城镇化与农村土地流转方面的研究日益增多,其中一些是针对新型城镇化的研究例如对新型城镇化道路的科学内涵方面的研究指出新型城镇化以科学发展观为引领,发展集约化、生态化模式,增强多元化的城镇功能,构建合理的城镇体系,最终实现城乡一体化发展。
   四、土地流转制度
  土地流转制度是指农村承包经营权人依法将土地经营权转移给他人的行为,它是在坚持家庭联产承包责任制、保留集体土地所有权不变、保持土地用途不变的基础上通过市场机制,进行有偿、有限的流动。
  五、鹤壁市城镇化与土地流转的基本情况
   (一)城镇化发展的基本状况
  鹤壁市城镇化水平基本上不高。根据下表的数据可以看出,鹤壁市城镇化率与全国的平均水平还是有一定的差距,究其原因现代农业推动城镇化的进程有些缓慢,推动农业现代化,实现农村土地高效流转成为实现城镇化快速发展重要举措。
  鹤壁市城镇化水平统计表年份2005200920112012城镇化率42.6%46.5%49.8%51.5%资料来源:河南省统计局
   (二)农村土地流转的基本概况
  1、土地流转的概况
  鹤壁市的土地流转开始于第一轮土地承包期,初期的流转具有个别、零星、分散的特点,下面两个表是关于鹤壁市土地流转现状的统计分析。
  鹤壁市土地流转统计表年份2005200720102012土地面积11.2万亩20.7万亩30万亩32万亩比例7.7%14.2%20.6%22.1%资料来源:鹤壁市统计局
  2012年鹤壁市土地流转流转模式统计表流转
  模式龙头企业农民专业
  合作社家庭农场其他带动
  模式面积6.56万亩13.95万亩1.28万亩10.20万亩占比20.5%43.6%4.0%31.9%资料来源:鹤壁市政府网
  2、土地流转的特点
  土地流转规模扩大,速度加快;流转主体多样化,形式多样化;农业合作社、龙头企业成为主要推动力量;土地流转市场日趋活跃。
  3、土地流转对新型城镇化的推动作用
  随着农村土地流转加快进行,大量农村劳动力由农村转移到城镇,推动城镇化建设;通过土地流转,农村土地对农民的束缚程度急剧降低,加快了农村劳动力向非农产业转移。
  4、土地流转过程中存在的问题
   自主流转比重大;土地经营权流转主体权利受到限制;土地流转机制不健全。
  5、影响土地流转的原因分析
   (1)农村土地产权不清晰
  当前农村土地流转的根本问题是承包土地产权利益主体不明确。
   (2)法律制度不合理
  承包人拥有承包土地的流转权,但是有些法律制度阻碍土地承包经营权的流转。
   (3)土地流转市场不成熟
  判断一个市场是否成熟标准有市场竞争是否充分,市场的信息是否完全。鹤壁市土地流转市场是一个不成熟的市场,市场的价格、供求、竞争机制没有充分的发挥作用,土地流转市场还是处于一个起步阶段,有待于进一步的完善。
   (4)农村社会保障制度滞后制约了农村土地流转
  农村的社会保障水平比较低,农民还缺乏基本的养老和医疗保障服务,土地是他们最后的保障。
   (5)融资困难成为限制土地流转的因素
  由于集体土地目前还不能作抵押,土地流转过程中的融资问题日益突出,成为限制土地流转的重要因素。
  6、加快鹤壁市土地流转的建议
   (1)保障农民土地承包经营权,搞好确权工作
  坚决保障农民各项土地承包经营权权能,充分赋予农民更加完整的土地承包经营权。
   (2)健全土地流转机构,规范土地流转程序,服务好土地流转工作。
   (3)完善农村土地流转市场建设
  积极培育农村土地流转中介服务组织,充分发挥它们在农村土地供需之间的媒介和桥梁作用。尽快建立企业进入农村土地流转市场的准入机制,合理评估企业资质,降低市场风险。
  (4) 建立健全农村社会保障制度
  农村社会保险,农村社会救助,农村社会福利,农村社会优抚。
  
  参考文献:
  [1]王忠林.我国农村集体土地流转制度研究[D].中国海洋大学 2013.5.
  [2]2013年鹤壁市政府工作报告 [F].2013 04.
  [3]河南省鹤壁市2013年乡村从业人员和土地流转现状简析 [F]. 中国区域经发展报告2014 02.
   [4]李赞军.鹤壁市农村土地承包经营权流转研究 [D]. 中国地质大学 2011 05.
  [5]魏玉翠.鹤壁市新型城镇化的实现路径研究 [D]. 河南大学 2012 05.
  

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