交通打造陆海空综合交通应急指挥中心的构建研究
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【文章摘要】
在车流量增幅巨大的情况下，浙江省建立综合交通应急抢险指挥中心后，浙江高速公路的交通拥堵情况却大幅好转，通行运转效率提升明显。这与综合交通应急抢险指挥中心的建立是分不开的。本文以浙江省综合交通应急抢险指挥中心的实践为蓝本，分析了交通打造陆海空综合交通应急指挥中心的构建。
【关键词】
交通;综合指挥中心
1 综合交通应急抢险指挥中心提出的背景
从自然条件方面看，长三角及长江下游沿江地区是中国综合自然灾害高风险地区之一，浙江也在这个范围内。台风、洪涝等自然灾害频频侵袭浙江。恶劣条件下保障交通畅通是对浙江交通人的极大考验。从经济社会方面看，浙江是中国经济发达地区，对交通需求较高。另外，资料显示，浙江省机动车保有量在全国省市居前十名;再加上浙江旅游资源丰富，浙江交通一直承受着较重的应急指挥压力，尤其是重大节假日和恶劣天气时。
2 综合交通应急抢险指挥中心的概念
2013年春节之前，浙江专门成立了以交通、公安、气象等12个职能部门为成员单位的省综合交通应急指挥部省综合交通应急指挥部，对全省节日期间道路水路、民航、铁路运输和城市交通实行综合指挥协调，全面加强雨雪冰冻天气及公路大流量条件下运输保障和安全监管工作。交通运输厅成立了浙江省综合交通应急指挥中心，作为省综合交通应急指挥部的工作平台。建立这个指挥中心，通过系统分析和图表展示，为春运等应急指挥和领导决策提供更为科学、有效、及时的服务，使浙江交通应急指挥迈上一个新台阶。
3 综合交通应急抢险指挥中心的功能
概括的说就是，“两个为主、两个兼顾”和“三大职能”。“两个为主、两个兼顾”指的是，即以保障重大节假日及恶劣天气等复杂情况下的综合交通安全畅通为主，兼顾平时;以保障高速公路路网交通安全畅通为主，兼顾其它交通运输方式。“三大职能”指的是，一是运行监控分析职能，实现综合交通运行的可视可测可控。二是信息收集发布，为领导决策和公众出行提供综合交通信息服务。三是应急调度指挥，在应急状态下及时对各成员单位下达指令。
4 综合交通应急抢险指挥中心的运作模式
每日由交通运输厅领导轮流坐镇指挥中心，省高速交警、省公路局、省港航局、省运管局、省机场管理局、厅宣传中心等相关单位也派专人值班。尤其在长假首日和恶劣天气等复杂情况当日，交通运输厅领导实时掌握全省交通动态，并对应急保通和抗击台风等工作提出明确要求。指挥中心对假期道路、水路、民航、铁路运输和城市交通实行综合指挥协调，从容应对长假后半段返程客流和恶劣天气等复杂情况，充分发挥应急协调、服务群众的重要作用。
为确保假期通行安全有序，还优化服务。一是收费站免费道口实行入口不发卡、出口抬杆放行的管理模式，正常收费车道实行入口发卡、出口收卡的管理模式。二是督促各收费公路业主准时完成收费系统的程序转换工作，并在规定的免费通行开始前和结束前的过渡期内，做好临时通行凭证的准备和发放工作，确保免费期与收费期的平稳过渡。三是加强收费站现场管理，规范设置免费车道，在收费公路沿线及收费站适当位置设置重大节假日小型客车免费通行临时交通诱导标志，维护良好收费秩序。四是要按照“四改八提升”服务区文明创建活动的要求，确保公路服务区加油站、超市、餐饮、卫生间等服务设施功能完好，食品、油品供应充足，停车秩序良好，环境整洁有序，应急措施有力。五是认真制订落实重大节假日小型客车免费通行工作的应急处置预案，针对可能发生的突发事件，提前准备应对措施，确保事件一旦发生，及时有效处置。
5 综合交通应急抢险指挥中心的优势
与传统应急指挥相比，目前的综合应急指挥中心有何优势？综合交通应急指挥中心是省政府综合交通应急指挥部做好应急交通保障的重要抓手，打破了传统应急指挥各自为战的状态。
一是信息整合的中心。信息是综合交通应急指挥中心工作的基础，掌握全面的信息，才能当好省委、省政府的参谋。按照部署，信息整合要实现“三个全覆盖”，各种交通运输方式信息的全覆盖、“省市县信息全覆盖”和“业主单位信息全覆盖”。只有掌握了这三个方面信息，才能正确分析判断，应对突发事件，实现有效智慧。
二是权威指挥的中心。指挥中心上下畅通，能按照指挥部统一部署调度省市县三级、系统内部，实现纵向到底;能实现左右畅通，指挥中心涉及很多单位和部门，每家都有自己的管理范围，能做到在应急需要下，协调发挥好自己的作用，步调一致地开展工作。
三是服务公众的中心。保障交通畅通，服务公众出行，是建立综合综合交通应急指挥中心的根本目的。指挥中心能在提供公众出行信息服务方面发挥更大的作用，能在畅通重点拥堵道路方面发挥更好的作用。
四是决策参谋的中心。指挥中心既能有效执行省委省政府决策，也要科学服务决策。在整合信息的前提下，将加强平台数据的分析，研究规律，为科学研判形式、应急处置、拥堵治理等工作提供可靠依据。
五是协调问题的中心。解决实际问题是检验综合交通应急指挥中心工作成效的重要标准。目前，依靠指挥部各个成员单位现场集中办公机制，一旦发现问题，第一时间联手解决。
【作者简介】
李健（1993.5――），籍贯黑龙江，齐齐哈尔工程学院在校本科学生。
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