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社会组织参与社区治理探索

来源:用户上传      作者: 韩彦芳 颜鸿钰

  【摘 要】当前我国正处于转型时期,如何做好社区治理成为当前的一个重要议题。社会组织与社区紧密相关,社会组织的迅速发展,促使两者协同发展成为当前研究的方向。文章以成都水井坊社区为例,探索社会组织如何参与社区治理,得出社会组织与社区协同发展,可使资源充分利用,社会组织参与社区治理是社会治理方式转变的重要方向。
  【关键词】社会组织;社区治理
  一、社会组织与社区治理协同发展新机遇
  目前我国处于社会结构转型时期,传统的社会管理模式无法再胜任社会管理工作。因此,2013年中共十八届三中全会提出“改进社会治理方式,激发社会组织活力”。在我国家庭核心化的背景下,社区逐渐成为社会的细胞,由此社区治理作为社会治理的重要内容之一,社区整合关系到社会的良性运行,因此社区治理工作显得尤为重要。而社会组织作为一个新兴力量,快速发展,其在社区治理中发挥着不可小觑的作用。
  当前,社会组织正面临着空前的发展机遇。随着2013年机构改革和民政部门简政放权的新政,各地社会组织在民政部门申请直接登记的数量明显增加。截至2013年6月底,全国依法登记的社会组织有50.67万个,其中社会团体27.3万个,民办非企业单位23万个,基金会3713个,从业人员已超过1200万人。社会组织正成为多元社会治理中不可忽视的一支力量。
  四川省社会组织发展在2008年的汶川地震之后也迎来了新的机遇。五年来,各类社会组织数量持续增加,由2008年底28345个增加到2012年底的32,524个,净增4174个,增幅14.7%。
  图一 近年来四川省社会组织发展概况
  本文依托成都市水井坊街道开展对社区治理五年经验总结的调研,从社会组织参与社区治理方面来探讨社区治理的新方式。
  二、社会组织参与社区治理探析--以水井坊为例
  水井坊街道位于成都市锦江区中部,东靠一环路,西傍府河,南临南河,北至蜀都大道。总面积1.06平方公里,人口13515户,共有35条路、街、巷。辖区单位主要有四川省民政厅、四川省农业发展银行、成都七中育才中学等40余家大型机关、单位、学校,商家店铺420家。由于水井坊街道处于市中心,商贸和服务业比重高,其间流动人口比重达到36.33%,给社区管理带来了极大的挑战,另一方面,该区域贫富差距较大。据统计井坊街道办事处现有低保户243户,共380人;有孤老4人;有残疾人367人。
  目前,在水井坊街道提供服务社会组织有50个,其中市、区民政局登记注册的7个,街道备案43个。目前在水井坊社区的社会组织发展参差不齐,“爱有戏”、“与孩子一起成长协会”已经成为有较大影响力的和热心服务群众的社会组织。爱有戏成立于2009年,是在民政注册的公益性社会组织。
  当前,由于社会结构的变迁和不稳定性,使人与人之间冷漠和疏离,社区单纯地成为人们居住的地方,居民之间互不了解;对于社区中的公共事务,居民之间连共同决定的兴趣都没有,更别提相互协商,共同解决大家共同面临的问题。水井坊在发展的过程中同样面临相同的问题。爱有戏作为水井坊街道培育的较为成功的社会组织之一,与水井坊街道共同努力,协助解决社区发展中遇到的问题。爱有戏通过培育社区互助、促进社区文化、协力居民自治组织的发展,构建具有共同价值观、相互信任、守望相助、环境优美、安全稳定的社区。
  (一)培育居民自治组织。水井坊作为一个典型的现代社区,社区只是人们日出而作,日落而息的栖息地,邻里之间相互知之甚少,社区的公共事务一直由物业和居委会承担,在社区发展的过程中,社区参与较少,基于这样的情况,爱有戏决定首要任务是让居民之间相互熟识,培养人们之间的责任意识和动手能力。 首先,爱有戏通过发现、培育院落领袖,之后协助搭建自管小组与议事会,与院落党支部三方协作的院落自治平台,为院落成立的自治组织提供项目支持,能力培训等,提升院落居民参与院落事物积极性,提高居民当家做主的意识和能力。社区在爱有戏的协助下召开居民大会,挑选出合适的人选,通过对其进行培训,使其具有院落领袖的能力,之后社区在爱有戏的协助下组建各种各样的居民自治的兴趣小组,如枫叶老年合唱队、少儿美术组等。前期在爱有戏及社区的支持下,前期培养出的院落领袖自治各个兴趣小组开展活动,使邻里之间相互熟识、信任,同时锻炼居民的自治能力,为后期居民为社区公共事务自治打下良好的基础。
  (二)开展城市农耕等项目,锻炼居民自治能力。城市农耕项目由香港社区伙伴(PCD)资助,由成都市锦江区爱有戏社区文化发展中心执行,项目希望将生态环保的理念和方式、农耕技术与方法引入水井坊社区。通过学习有机种植、雨水收集、厨余堆肥、交流培训等生态环保活动的实践开展,增加社区居民的互动,将节能环保与可持续发展理念贯穿于社区居民的生活,搭建起居民共同参与生态社区建设的平台。
  城市农耕项目于2012年7月开始,在项目开展的初期,居民起初并不愿意,觉得麻烦,没好大意义,并且对于公共领域的划分也存在一定的异议,因此第一批只是在点将台横街55号院开展了阳台种植,此次种植获得了不小的成功,由此产生带动效应,在一年的时间里,先后在水井坊街道辖区内的青龙正街的102号、东风路23号、均隆街13号院开展“城市农耕”项目,参与蔬菜种植的有160多户,种植面积达到300平方米,制作雨水收集系统5个,堆肥系统3个,培育了4个农耕小组,同时也改善了邻里之间的关系。
  居民感言一。“以前我们楼上的屋顶花园没人打理成了荒地,到其他已开展了城市农耕的院落参观学习后,深受启发,我们要充分利用自己的资源,动员更多的居民来参与农耕。”
  项目官感言。“作为项目执行人,在执行的过程中也学到了很多农耕知识,成为了忠实的农耕爱好者,同时也为居民们取得的每一点成绩感到高兴和自豪,更重要的是和广大的居民成了好朋友。”   社区工作人员感言。“每次经过东风路23号院落都想去坐一坐,看一看不愿意离开。通过开展城市农耕项目,院落的面貌焕然一新,既美化了环境,也让居民的生活发生了改变,邻里关系更加融洽了。”
  通过了解各个利益相关方的想法:如居民、项目官、社区工作人员,我们可以看出城市农耕项目是成功的,虽然在项目初期有些困难,但在各个利益相关方的磨合中,大家都满足了各自的需求。
  (三)利用社区自身资源,实施互助。在水井坊社区既有生活富足的居民,但也有很多底层贫穷人士。爱有戏看到这种情况,利用社区自身资源,在社区建立参与式互助体系项目“义仓”、“义集”、“义坊”。
  “义仓”倡导社区居民定期的、非现金的小额互助,包括旧物资、食品、洗化品、时间四大类,用于帮助社区内低收入的困难家庭。“义集”是立足社区,用定期集市的方式,通过对困难人群需求的回应,推动诚信、互助、友爱社区的建立。在“义仓”和“义集”中,受助家庭可通过时间的捐赠成为爱心家庭,因此没有绝对的受助和施助,每个人都生活在社区共同体中,用自己的方式参与社区建设,并在互动中感受到尊重、平等。义坊是由爱有戏和水井坊街道慈善会发起并执行的参与式体系项目之一,是专门为提高水井坊辖区内贫困家庭生计水平及监理社区困难家庭人际支持网络的项目。义坊是用社区的公共场免费为贫困家庭提供“格子商铺”,协助成立互助小组,实现自我管理、自我服务、自我发展。通过互助小组回馈邻里,帮助更多需要支持的邻里。
  这种互助方式具有可持续性,一方面减轻了政府的负担,改变了过节送米送面的局面,另一方面居民之间也相互熟识,实现资源充分利用。
  三、特点与展望
  社会组织与社区相互协作,分工合作。一直以来,在社会管理上,我们都是施行政府包办一切,在政府承担沉重压力的同时,还会带来一些不必要的麻烦。社会组织参与到社区建设中,一方面是我们社会的进步的标志,另一方面社会组织可以以第三方的身份与政府协作,参与管理相应的事物,减少冲突和麻烦。
  社会组织在社区建设中具有引导、启蒙的作用。爱有戏在水井坊社区建设中承担了重要的角色。社区中的居民,作为社区的利益相关方之一,在社区建设中应当发挥着重要的作用,但是由于我们的居民没有自主参与的积极性和能力,在社区建设中一直处于缺位状态。水井坊在社区居民自主参与意识和能力发面做了积极的引导和培训,为社区居民自治奠定了基础。
  在社会组织积极参与社区建设的同时,我们也应看到社会组织在社区建设中发挥的作用还是有收到一定的限制的,我们应该进一步放宽政策,促进社会组织的发展,促进社会组织参与社区建设。同时,社会组织在启蒙社区居民的同时,我们的社区也应该的社区干部也应该思想到位,为社区居民组织做好坚强的后盾。
  参考文献
  [1] 潘跃.社会组织登记超过50万个[N].人民日报,2013年10月24日13版.
  作者简介:韩彦芳(1989- ),女,河南人,在读研究生,四川省社会科学院,研究方向:社会组织;颜鸿钰(1988- ),女,四川人,在读研究生,四川省社会科学院,研究方向:宗教社会学,社会组织。
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