农村成人教育问题与对策深度剖析
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作者: 杨咏梅
[摘要] 针对农村成年群体所开展的农村成人教育，是解决农民技术水平不高、农村剩余劳动力过多的重要工具。近年来，党中央新农村建设的伟大历史任务和不断加快的城镇化步伐，给我国农村成人教育事业提出了新的要求。分析农村成人教育存在的问题，并采取有效措施提高新农村成人教育水平，也成为新农村建设进程中关注的重要话题。文章首先分析了成人教育之于新农村建设的意义，然后结合当前我国农村成人教育现状，指出了其中存在的问题，并就如何解决农村成人教育问题提出了几点建议。
[关键词] 农村；成人教育；问题；对策；剖析
[中图分类号] G640
[文献标识码] A
[文章编号] 1671-5918（2016）01-0026-02
doi：10.3969/j.issn.1671- 5918.2016.01.014
[本刊网址] http：//www.hbxb.net
一、农村成人教育的意义
（一）提高农民现代化意识
历史发展经验告诉我们，无论是在经济发展，还是在社会进步方面，教育都发挥着重要作用。即便是今天，教育的作用人就是不容置疑的。如现代化得以实现的一个前提条件是，提高全民族的科学文化水平和思想道德素质。新农村建设是一个系统工程，它不只包括农村基础设施建设和农村经济建设，还包括农村文化建设与政治建设。改变农民消极落后的精神状态，转变农民思想观念，提高其现代化意识，同样是新农村建设的一个重要任务。而农村成人教育恰恰能通过知识传播、思想启迪和政策服务，解放农民思想，帮助他们甩掉小农意识的包袱，使他们从精神上获得解脱，进而提高农民的现代化意识，从根本上改善农民的精神面貌。
（二）提高农民的现代农业生产能力
发展现代农业，是新农村建设的重要内容，而发展现代农业的前提条件则是促使农业生产方式和经营方式的朝现代化方向转变。以现代农业科技知识为主的农民教育，可以提高农民的科技文化素质、知识能力和技术水平，还可以为生物技术、信息技术的应用奠定坚实的基础。再则，农民教育中的经营管理知识与技术教育，可以提高农民的农业经营管理水平，提高现代农业现代化水平。
（三）为农民剩余劳动力转移加油助力
我国农村人口基础庞大，农村剩余劳动力更是人数众多，据统计，我国农村剩余劳动力人数大概为2亿，并且每年新增剩余劳动力接近500万。近年来，为了推动农村剩余劳动力向城镇转移，政府在乡镇企业发展和城乡经济统筹方面做了许多工作，但是，技术水平低下始终是影响农村剩余劳动力转移的主要因素。而在农村成人教育中开展文化、技能（销售、加工、运输）培训和思想教育，既可以改变农民固守乡土的思想，还可以让农民有一技之长，促进农村剩余劳动力向城镇转移。
（四）有利于推进农村精神文明建设
加强农村精神文明建设是新农村建设的一个重要目标，而实现精神文明建设目标的重要手段，就是教育。针对农民的成人教育可以在农村精神文明建设中起到“固本”作用，如农村成人教育可以对农民闲暇时间支配进行引导，提高农民辨别、抵御落后习俗的能力，使其将更多的时间投入到健康的娱乐方式上来。再则，借助农村成人教育，可以宣传先进精神文明建设成果，开拓农民视野，启迪其思维，这不仅可以提高农民的文化灵敏度和文艺鉴赏能力，还能推动农村文化发展和精神文明建设。
二、当前我国农村成人教育现状及问题
改革开放以来，我国各级政府在党中央的领导下，在农村成人教育方面做出了积极努力，并取得了显著的成绩，如今，我国农民技术培训学校遍地开发，每年将近有9000万农民接受培训。许多地方都构建了以县职教中心、乡镇成人学校为中心的农民教育培训网，许多农村务农、务工人员都在农民教育培训中心接受了系统的教育与培训，农村进城务工人员和农村新型劳动者的技术能力和思想素质都有所提高。不过，就目前来看，我国农村成人教育中仍存在许多问题，且问题主要集中在以下几点。
（一）缺少认识，投入不足
虽说我国农村成人教育实践已经走过了相当长的一段时间，但是，有关部门始终认识不到成人教育的重要性，如许多教育主管部门在教育实践中只关注中招、高招升学率，根本不关注农村成人教育。一些农村基层干部也是只关注农村经济生产，根本不关注农村成人教育的开展和成效。长期以来，我国政府用于农村成人教育的经费比较少，而各级政府对农村成人教育的错误认识，会直接导致农村成人教育专项用款被挪用、教育经费不足，这些，势必会制约农村成人教育事业的发展，农村成人教育教育机构也会因为缺少资金而陷入瘫痪。
（二）师资力量短缺
师资问题一直是制约农村成人教育的一个重要问题。据统计，我国农村成人教育师资总数还不到农村教育队伍总数的1%。师资力量短缺的直接后果，就是农村成人教育进展困难，教育成绩惨淡。造成这一问题的原因有：政府在农村成人教育方面缺少组织与引导，不关心、不重视农村成人教育师资队伍建设；政府农村成人教育投入不足，农村成人教育教师待遇低，福利没有保障，教师流失严重；基层政府对农村成人教育教师队伍建设缺少统一要求，专职和兼职人员整体素质较低，难以满足农村成人教育需求。
（三）教育内容不合理
目前我国成人教育基本上走的是建国后扫盲教育的老路，并且，扫盲教育的重点是文化扫盲和理论教育，也就是教农民读书识字。其实，新时期农民的思想意识、发展需求都有所改变，农村成人教育只有与农业、科技相结合起来，才能为农村经济发展做出更大的贡献。这种以扫盲教育为主的农村成人教育，也因为脱离农业结构调整、农村项目培训等农业发展实际问题而显得没有价值和意义。再则，我国成人教育与基础教育和职业教育的结合度较低，“三教统筹”的局面尚未形成，农村成人教育开展缺少良好的条件。 三、解决农村成人教育问题的对策
（一）提高认识，转变观念
成人教育是促进农民致富、农业增收的重要举措，也是建设社会主义和谐农村的客观要求。它关系着我国能否由人力资源大国向人力资源强国顺利迈进，关系着学习化社会形成的进程和速度。因此，各级党政领导和教育主管部门要提高认识，站在战略高度去思考农村成人教育问题，并采取多种措施推进农村成人教育事业的发展，满足农民群众学习和发展需求，为农村成人教育提供良好的发展环境。这就要求各级党委政府首先要将农村成人教育事业当做一项大事来抓，将之纳入地方经济与社会发展整体规划，加强农村成人教育与基础教育、职业教育的联系，促使农村各类教育共同发展。
（二）增加农村成人教育经费投入
由上述可知，我国成人教育之所以发展缓慢，与国家经费投入体制不完善，投入不力有直接关联。在今后的发展中，我们要客观认识成人教育的重要性和紧迫性，大胆借鉴国外成人教育经验，不断完善农村成人教育经费投入体制。这就要求各级政府摈弃狭隘的教育观，完善农村成人教育经费投入，将农村流出资金的一部分专门投入到农村成人教育中去，并保证专款专用，切实减轻教育部门的负担，从根本上解决农民教育经费不足问题。
（三）完善农村成人教育课程体系
课程是教学的主要媒介，也是影响教育水平和人才培养质量的重要因素。为了满足农民多样发展需求，教育部门要结合城镇化发展现状，加强农村成人教育课堂体系研究。具体来说，教育部门要针对我国农村农业和农民特点，确立以“培训农民、转移劳动力”为核心的农村成人教育目标，将人文知识教育、科学技术教育和思想政治教育结合起来，将农民思想品德、道德实践与就业能力培养统一起来，开展农村成人教育。
（四）加强农村成人教育师资队伍建设
建设一支高素质的农村成人教育师资队伍，是做好农村成人教育工作的关键。因此，教育部门要重视农村成人教育教师队伍建设，严把农村成人教育教师队伍建设质量关，与地方农科类高校共建人才对接培养机制，选拔更多愿意献身农村教育事业的毕业生用以充实农村成人教育教师队伍，以缓解我国农村成人教育师资力量不足的现状。再则，教育部门还要针对农村成人教育教师队伍知识结构不合理问题，携手农、林、水、牧各部门选择一些经验丰富、热爱教育事业的技术人员，去农村成人教育机构担任专兼职教师，并抓好教师经费落实问题。此外，教育部门还可以争取更多的行政支持，由政府从大中专院校、科研单位聘请一定量的专家、学者，由他们负责农村成人教育或农村成人教育教师教育和培训工作，以提高农村成人教育教师队伍的整体水平。
综上所述，我国农村成人教育具有一定的必然性，我国农村成人教育工作还存在许多亟待解决的问题。因此，各级政府、教育及相关部门要正视当前我国农村成人教育工作存在的问题，同时携起手来，以科技进步和劳动者素质提高为目标，不断扩宽我国农村成人教育的外延，以打破农村成人教育发展瓶颈，不断提高农村成人教育的综合效益。
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